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日 喀 则 市 旅 游 产 业 发 展 五 年 行 动 计 划(2016—2020)

[来源:项目规划科] [作者:admin ] [日期:2016/12/20]

总   纲

一、目的与任务

本规划的总体任务是认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神和西藏自治区成立50周年庆祝大会精神,按照加强民族团结建设美丽西藏的总体要求,按照大整合锻造大产业、大旅游促进大发展的思路,统筹推进旅游资源开发、旅游要素建设、旅游服务品质、智慧旅游平台和旅游市场营销的整合提升,努力把日喀则打造成为旅游产业繁荣、旅游设施完备、旅游布局合理、旅游特色鲜明、旅游服务高效、旅游环境和谐的后藏世界文化旅游目的地。

二、规划范围

本次规划的范围是日喀则市的行政管辖区范围,共18县(区),204个乡(区、街道办事处),1673个村(居)委员会。现有耕地125万亩,草场可利用面积1.14亿亩,森林覆盖面积146.2万亩,人口约77.3万(2014年数据)。

三、规划依据

(一)法律依据

1、《中华人民共和国文物保护法》

2、《中华人民共和国旅游法》

3、《中华人民共和国土地管理法》

4、《中华人民共和国环境保护法》

5、《中华人民共和国水污染防治法》

6、《中华人民共和国森林法》

7、《中华人民共和国野生动物保护法》

8、《中华人民共和国城乡规划法》

9、《中华人民共和国水法》

10、《中华人民共和国防洪法》

11、《中华人民共和国道路交通安全法》

12、《中华人民共和国非物质文化遗产法》

13、《中华人民共和国宗教管理条例》

(二)政策法规依据

1、联合国教育、科学及文化组织《保护世界文化和自然遗产公约》

2、联合国教育、科学及文化组织《保护非物质文化遗产公约》

3、国务院《风景名胜区管理暂行条例》

4、国务院《旅行社管理条例》

5、国务院《娱乐场所管理条例》

6、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》

7、文化部《关于加强非物质文化遗产生产性保护的指导意见》

8、文化部《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》

9、林业部《森林公园管理办法》

10、国家文物局《国家考古遗址公园管理办法(试行)》

11、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》

12、国家旅游局《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》

13、西藏自治区人民政府《西藏旅游实施细则》

14、《珠穆朗玛峰自然保护区生态旅游总体规划》

(三)国家标准依据

1、《旅游规划通则》GB/T 18971-2003

2、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T 17775-2003

3、《国家生态旅游示范区建设标准》(讨论稿)等

4、《旅游服务基础术语》GB/T 16766-1997

5、《标志用公共信息图形符号》GB/T 10001.1—2000、GB/T 10001.2—2002

6、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T 18972-2003

7、《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T 18973-2003

8、《导游服务质量》GB/T 15971—1995

9、《游乐园(场)安全和服务质量》GB/T 16767—1997

(四)行业标准依据

1、《旅行社国内服务质量要求》

2、《旅游汽车服务质量》LB/T 002—1995

3、《星级饭店客房客用品质量与配备要求》LB/T 003—1996

(五)其它基础资料

1、《日喀则志》等文史、地方概况资料

2、《日喀则市城市总体规划》等现有规划资料

四、规划性质、期限

1、规划性质

本规划是在日喀则市国民经济和社会发展总体规划的指导下,对全市“十三五”期间旅游产业的发展与布局做出的总体战略部署,因此其性质是以打造后藏世界文化旅游目的地为目标,具有系统战略指导意义,符合当代最新市场需求,具有较强针对性和可操作性的区域战略性总体规划

规划的重点是2016年~2020年全市旅游产业发展的行动纲领,主要用于指导5年内旅游产业发展决策的制订和工作思路的确定。同时为将来的长期发展奠定产业基础。

2、规划期限

本规划的年限与全市国民经济与社会发展十三五规划的时段相一致,其规划期限为:

2016——2020

五、规划原则

1、系统性原则

旅游产业是一个综合性产业,涉及众多行业和部门。旅游规划涵盖所有的旅游产业要素,尤其对旅游产业的吃、住、行、游、购、娱六大要素要做好全面系统的规划。同时与日喀则市产业结构相结合,加强旅游产业与其他产业的关联性与协调性,构建一个完善、合理、高效的旅游产业体系,为建立完善的国民经济体系服务。

2、创新性原则

坚持资源创新、产品创新、形象创新、市场创新、空间创新并举,突破日喀则市原有资源、产品、空间的束缚,挖掘更有生命力的产品,形成更有效的空间组织形式,打造新的生态产品、休闲产品、文化体验产品,形成更具竞争力的国际旅游目的地产品集群。

3、生态性原则

日喀则市在发展旅游业的过程中,把生态保护作为第一原则,统筹安排好全市生态资源的保护和利用。以生态经济的理念发展旅游,实现旅游产业发展生态化、生态建设产业化的良性循环,协调好生态、经济、社会三大子系统。

4、市场导向原则

旅游规划要抓住市场的热点及方向。日喀则旅游要彻底摆脱单纯依靠观光游的局面,向休闲、度假等高层次产品提升,并以目标市场游客的现实与潜在消费需求作为产品设计和规划编制的指导方向。

5、特色性原则

旅游要突出其特色,有特色才有生命力和竞争力。与其他地区相比,注重突出后藏文化,同时整合佛教文化、吉祥文化、生态文化等,通过特色实现差异化、互补性的发展,形成旅游的特有竞争力。

6、可持续发展原则

以市域社会经济的可持续发展为目标,以保护资源、改善生态、发展生态经济、优化县域经济结构为根本宗旨,在创意、开发、建设、保护、管理、运营等各个方面都以可持续发展作为基本原则,保证日喀则旅游的健康、持续发展。

六、规划技术路线

七、价值取向与整体设计思路:

个总目标:

后藏世界文化旅游目的地

个支点:

后藏文化遗产的全面科学保护与持续利用;

日喀则旅游产业的全面整合、优化与提升。

个核心:

统筹发展——日喀则旅游资源的科学保护、整合利用和持续发展;

转型提升——日喀则旅游产业竞争力提高和质量优化;

持续和谐——文旅融合,创新协调,实现市域经济的和谐发展。

个创新:

创新体制是关键——整合政府、社会、企业力量,构建全新的资源管理、市场监管、产品协调和智慧运营机制;

创新产品是基础——以文化体验、生态休闲产品的创新,打造中国西部文化旅游精品体系;

创新营销是手段——通过科学、有力的营销手段扩大市场、促销产品,实现资源利用效率的最大化、产业要素发育的最优化、市场主体的多元化、空间结构的网络化。

创新模式是重点——创新中国西部生态文化旅游目的地发展模式,打造“日喀则模式”。

   “位一体:

将市域旅游发展,作为日喀则全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的重要实践。

第一章产业背景分析

一、区域基本条件分析

1、后藏圣地,班禅驻锡,雪域莲界,佛家经典博大精深

日喀则距今已有600多年历史,是历史上后藏的政教中心,后藏是藏文化的发源地之一。日喀则是藏传佛教圣地,拥有浓郁的宗教文化和众多宗教寺院,藏传佛教格鲁派、宁玛派、噶当派、噶举派、萨迦派等教派寺院都有分布,其中扎什伦布寺、萨迦派主寺萨迦寺、白居寺、夏鲁寺、平措林寺都是典型代表,另外还有苯教寺庙热拉雍仲林寺。这些寺庙建筑风格不一,壁画塑像形态迥异,是藏传佛教文化的瑰宝。班禅大师、八思巴大师都是佛教传承中著名活佛和佛学的集大成者。

2、神秘高原,奇特民俗,藏乡风情,后藏文化源远流长

1)丰富的文物资源

日喀则市有2座历史文化名城(日喀则市、江孜县),1座历史文化名镇(萨迦镇),2处爱国主义教育基地(江孜宗山、帕拉庄园),1条历史文化名街,609处35类文物保护单位(点),文物10万余件,国家级文物保护单位10处(扎什伦布寺、萨迦寺、白居寺、夏鲁寺、江孜宗山、吉隆卓玛拉康、曲德寺、大唐天竺使出铭〈三位一体〉),自治区级文物保护单位67处。文物遍布18个县区,文物量占全区近三分之一。

2)民风淳朴

日喀则是班禅的驻锡地,社会稳定,民风淳朴,居民热情好客,各民族空前团结,不仅为旅游业发展提供社会前提,而且可以增强旅游吸引力。

3、藏戏之乡,歌山舞海,节会林立,民间演艺雅俗共赏

脍炙人口的民歌。日喀则民歌有浓厚的地方色彩,有情歌、牧歌、酒歌、颂扬歌、奉敬歌、祝福歌等。歌曲大都描绘劳动场面、歌颂祖国、赞美家乡、比试竞赛、谈情吐爱等,内容丰富生动,语言精悍简练,音韵节奏鲜活。

久负盛名的歌舞。日喀则人以能歌善舞著称,他们的日常生活离不开歌舞,歌舞相伴着他们的一生。许多地方被誉为“歌舞之乡”。民间舞蹈“堆谐”以节奏欢快热烈、舞步灵活多变、舞姿优美大方而风靡全藏。“果谐”舞步轻快奔放、场面宏大;“斯马”鼓舞粗犷激昂;吉隆“螺舞”舞姿轻盈、歌声优美动听;康马“谐青”与定日“洛谐”舞步有力整齐,歌声和谐悦耳、庄重典雅;夏尔巴舞音乐美妙抒情、舞步柔软优美;萨嘎“甲谐”豪放古朴、“钦木”气势宏大。还有“卡儿”、通门“梗”、“朗玛”、“阿谐”等舞蹈在全藏均享有盛誉。

独具特色的藏戏艺术。藏戏是以民间歌舞的形式表现文学内容的综合艺术。经过历代民间艺人和知识分子的努力,创造了藏戏艺术,形成三大藏戏:南木林湘巴藏戏、仁布江嘎尔藏戏、昂仁迥巴藏戏。人们一般把日喀则作为藏戏的发祥地,把唐东杰布奉为“藏戏始祖”。唐东杰布,系日喀则市昂仁县人,他利用当时民间和宗教艺术中的某些戏剧萌芽或形式发展了藏戏艺术。

3、雪山深沟,冰川大河,草原绿湖,高原风光大美天成

日喀则市在自然地理上属于中国青藏高原自然地理区的藏南谷地与喜马拉雅高山亚区,北部一小部分属于藏北高原亚区。该地区是青藏高原地区抬升最明显,海拔高度最高的地域,有“世界屋脊”和“世界第三极”之称,独特的高原环境形成了世界上独一无二的高原景观。

横亘日喀则南部的喜马拉雅山是世界上最年轻最高大的山系,平均海拔在6000米以上,高峰林立、万山丛生。全世界14座8000米以上的高峰有5座集中在日喀则,即珠穆朗玛峰、洛子峰(8516米)、马卡鲁峰(8463米)、卓奥友峰(8201米)、希夏邦玛峰(8012米)。另有7000米以上的高峰38座。其中位于日喀则与尼泊尔边界上的珠穆朗玛峰是世界第一高峰,海拔8844.43米,雄居世界之巅,昂首俯视群山,堪称人类的圣山,是世界登山者向往之地。可以说,世界屋脊在西藏,西藏的屋脊在日喀则。

4、千山之宗,万水之源,自然净土,生态环境一尘不染

日喀则的山水环境举世闻名。世界之巅珠穆朗玛峰,绒布冰川、野博康加勒冰川、杰玛央宗冰川、卡若拉冰川,曲折迂回的雅鲁藏布江、年楚河,姿态万千的佩古措、雍则绿措,曲登尼玛观相湖,美丽的卓木拉日雪山、乃钦康桑雪山,绚丽多姿的喜马拉雅五条沟。这些自然山水都渲染着浓郁的文化色彩,叠加在其上的神话传说则是数不胜数,与碧水蓝天一样,所有景观都显得异常圣洁。

5、高原大区,西藏粮仓,物华天宝,特色物产琳琅满目

日喀则市是西藏的边境大市和边贸大市,其边贸优势在全区独一无二,拥有绵长的边境线和众多的边贸点,所辖18个县(区)中就有9个边境县,分别与尼泊尔、不丹、印度三国接壤,边境线长1753公里,约占西藏边境线长的一半。通外山口(便道)227处,是祖国西南边疆的

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前沿地区,战略地位十分重要

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。目前日喀则市共有4个已开放口岸,29个互市贸易点,全区有90%的边境贸易在日喀则市的各大口岸进行,历来是与南亚各国友好往来的重要门户。 聂拉木(樟木)口岸于1962年被国务院批准为国家一类陆路口岸,口岸设有海关、商检、边防等职能部门,是目前西藏唯一的对外通商口岸,口岸历史年最高进出口贸易额曾达到过1.2亿美元。吉隆口岸2015年正式通关运营,为西藏对外贸易发展注入了新的动力。

日喀则一带日照充足,地处河谷地带、农业发达,是“西藏的粮仓”之一。雅鲁藏布江与年楚河的冲积,给这里带来了遍地的青稞,成群的牛羊。另外,南木林艾玛土豆、桑桑酥油、亚东黑耳、白朗蔬菜、岗巴羊、帕里牦牛、江孜大蒜……这些都是藏区叫得响的农牧品牌。其中规模最大的是青稞,支撑日喀则“西藏粮仓”的美誉,使其成为“世界青稞之乡”。

崎岖的古道记载着一代佛教宗师的足迹,亘古的雪山见证着日喀则人民不屈的抗争,奔流不息的雅鲁藏布江承载了无数吉祥的祝愿,日喀则以深厚的文化底蕴为琴,以丰富的自然资源为弦,在雪域高原上奏响吉祥的乐章。

二、区域空间竞合分析

谋划日喀则未来旅游的发展,必须从更大空间考虑其优势、劣势和机遇,只有这样,才能发挥优势,规避劣势,更好地把握日喀则旅游产业发展的前景。与日喀则旅游关系最密切的当属拉萨和林芝。本规划从资源、产品、市场、区位交通、产业体系建设等方面对日喀则市及其周边城市的旅游发展基本状况进行了对比,见表1-1。

表1-1    日喀则市与周边城市旅游发展基本状况比较

地区

指标

拉萨市

林芝市

日喀则市

拉萨独特的地理环境、神奇的宗教文化、特有的民风民俗,形成了全世界独一无二、垄断性的旅游资源。这里山河壮丽、古迹众多,有气势磅礴的山峰、一望无际的草原、壮观的宗教建筑、罕见的珍贵文物、独特的风俗人情,形成其丰富的旅游资源。

林芝被称为“西藏的江南”,以世界上最深的峡谷——雅鲁藏布江大峡谷著称于世,原始森林景观保存完好,素有“天然的自然博物馆”之称。原生态的自然景观和人文景观是林芝最大的特色。

资源禀赋,世界一流,生态环境优越,后藏文化特色鲜明,典型代表为:以珠穆朗玛峰为首的冰峰雪山,风景秀丽的原始森林带,交相辉映的神山、圣湖、草原,充满神秘、传奇色彩的名寺古刹,独具特色的后藏人文风习等。

主体

产品

以宗教朝圣专项旅游产品为主,兼有高原生态游、民俗风情游、农牧业旅游、温泉旅游、康体养生游等特色旅游产品。

雅鲁藏布江峡谷科考探险、登山探险、原始森林、河流湖泊、飞瀑流泉、雪山冰川等自然生态观光,工布民族风情游、宗教朝圣、休闲度假等。

以专项特种旅游为主,大众旅游为辅。专项旅游产品包括登山、探险、雪域观光、科考等自然生态旅游,以及宗教朝圣、民族风情等文化旅游。

主体

市场

国内客源市场主要以四川、北京、华东沿海地区、西北、华中、西南、青海地区为主。入境旅游市场在西藏自治区中占有十分重要的位置,西欧、北美、日本、港澳台地区为主要客源地。

国内客源市场分布不均匀,主要来自四川和全国发达地区,广东、北京、上海、福建等。入境客源中亚洲市场占绝对优势,欧洲、美洲、大洋洲等世界其他地区均有分布。

国内客源市场以广东、北京、上海、四川、云南为主,遍布全国。入境客源市场中德国为日喀则旅游的客源大国,其他依次是美国、法国、日本、意大利和英国。

拉萨是西藏自治区的交通枢纽。川藏公路、青藏公路、中尼公路交汇于此,加之新藏铁路,可通达自治区内所有县和四川、云南、青海、新疆等省、自治区,拉萨机场航线目前可抵达北京、成都、重庆、西安、西宁、广州、昌都等地,交通条件十分便利。

林芝处于西藏东南部、雅鲁藏布江中下游,其南部与印度、缅甸两国接壤,区位优越,交通便捷。林芝机场先后开通6条区内外航线,年旅客吞吐量达31.5万人次。目前,林芝公路里程达5482公里,乡镇公路通达率达96.3%,行政村公路通达率达95.7%。拉林高等级公路、拉林铁路相继开工建设,滇藏新通道目前也正式投入建设当中,这些工程将会进一步完善林芝的交通网格结构。

日喀则位于西藏的腹心地带,是拉萨通往阿里、印度、尼泊尔的重要交通中转站,“藏中”优势明显。日喀则和平机场有往返成都的航班;拉日铁路3小时可到达拉萨,拉日铁路北接青藏铁路,南连日喀则至聂拉木、至吉隆、至亚东口岸的铁路;国道318、省道203、304线贯穿全境。

产业

体系

建设

旅游产业体系建设初具规模,但仍需加快产业化发展进程,提升水平。拉萨市现有旅游宾馆、饭店71家,客房5158间,床位10256张,其中四星级宾馆19家,三星级宾馆14家,二星级宾馆10家,一星级宾馆2家,全市尚有社会旅馆160余家。

林芝市现有4A级景区4个,3A级景区3个,宾馆饭店294家,家庭旅馆316家,年接待能力达到570万人次,旅游产业要素发展初具规模,旅游产业已成为林芝第一大产业。

旅游产业要素规模较小,整体发育水平较低。日喀则拥有4A级景区3处(珠峰、扎寺、萨迦寺),3A级景区4处;旅行社4家;旅游住宿接待单位133家,其中星级酒店51家,农牧民家庭旅馆75家。旅游业已成为地区国民经济的重要支柱产业。

小结:

1)旅游资源各有特色拉萨以宗教文化为主,林芝以高原生态为主,日喀则两者兼备、与众不同,生态环境优越,后藏文化特色鲜明。

2)旅游产品同构性较强从主体产品来看,宗教朝圣、高原风光、藏乡风情等产品存在着较强的替代性,同质性较强。

3)旅游市场重叠从主打客源市场来看,各地区的主体客源市场具有重叠性,存在着组合开发的市场机遇。

4)竞争的内耗性较大由于产品同构、市场重叠导致竞争关联强于合作关联,亟待加以整合协调,强化合作共进。

日喀则在今后的旅游发展过程中,应创新开发旅游资源,提升旅游产品层次,在市场上树立自己特有的市场品牌,培育旅游产业发展的核心竞争力,在互利共赢的基础上寻求更大的发展。

表1-2  日喀则与拉萨、林芝三市主要旅游统计数据

城    市

国内外游客总数

旅游总收入

人均消费(元)

日 喀 则

310.3万

28.4亿

915.2

拉    萨

925.74万

111.7亿

1206.3

林    芝

280万

26亿

928.6

西藏自治区

1553万

204亿

1313.6

三、产业发展问题与症结

1、配套设施严重不足,旅游厕所、景区标识系统建设亟待加强

日喀则山水美丽而独特,文化丰富而深厚,在这里不仅可以领略“万峰之首”珠穆朗玛峰的雄奇、“万水之源”雅鲁藏布江的奔放,欣赏到嘎玛沟、樟木、亚东、吉隆原始森林的壮美;还可以游览金碧辉煌的扎什伦布寺,藏汉建筑艺术珠联璧合的夏鲁寺,号称“第二敦煌”的萨迦寺……可以说旅游景点本身吸引着大批的游客前来观光游览。但是与此相反的是旅游配套设施严重不足,交通组织落后,住宿设施单一,旅游厕所稀少,标识系统不健全,休闲娱乐场所较少,旅游产业链条不完整、不健全,致使其整体旅游吸引力降低,不利于日喀则旅游业的健康、可持续发展。

2、旅游产品文化内涵活化不足,参与性、体验型的项目亟待增加

日喀则属历史上的后藏,是西藏传统的政治、经济、文化和宗教中心,其后藏文化底蕴厚重、丰富多彩。但现有的文化类旅游产品以观光和专项市场为主,没有将其文化内涵通过多种方式活化、展示出来,参与性、体验性较差,要使旅游规模快速发展, 必须在产品开发上实现转变,由专项旅游向综合性旅游转变,由观光旅游向体验性旅游转变,提高日喀则旅游对大众游客市场的吸引力,提高重游率。

3、现有的观光线上的产品和项目相对欠缺,休闲和住宿设施尤其缺乏

目前日喀则推出的旅游线路都是由珠峰、扎什伦布寺、卡若拉冰川、羊卓雍措等这些较为知名的资源单体的简单组合和串联,其旅游消费构成中,除了交通以外,住宿消费比重很高,购物和娱乐消费比重很小。这说明作为旅游吸引物重要组成部分的游览娱乐设施严重匮乏,使得日喀则旅游的行程单调,在一定程度上限制了游客对旅游吸引物的追寻。可见,目前日喀则旅游大都仍以观光为主,缺少娱乐场所,旅游项目缺乏开发和创新。

4、品牌形象缺乏市场支撑,目标市场和细分市场的指向性亟待明确

日喀则已经打出了“神奇珠峰,神秘后藏,吉祥日喀则”品牌形象,但缺乏有力的市场支撑。必须明确细分市场,大力开拓旅游市场,形成国内游、入境游等高端游客持续发展的格局,国内游是“调结构、扩内需、活经济”的主体,要积极开展“西藏人游日喀则”扩大区内消费。内地重点开发京津、长三角、珠三角、环渤海及云贵川青等旅游市场。

5、促销手段和理念相对落后,只宣传形象,未推销产品

日喀则打造后藏世界文化旅游目的地,做好宣传促销工作至关重要。宣传使之众所周知,促销使产品售卖出去,从旅游产业开发来说,必须大力宣传促销,招徕旅游者前来购买,才能实现旅游价值。目前日喀则已经开展了一定的宣传推介工作,但促销手段和理念相对落后,手段相对单一,应精心组织产品和项目,采取形式多样的宣传促销手段,不仅打出品牌,更要将日喀则特有的旅游产品推广到市场面前,真正使之转换成经济效益。

6、旅游交通组织相对落后,快速旅游交通系统建设亟待加强

鉴于日喀则市的地理位置,交通滞后是制约日喀则旅游发展的关键因素,相对于日喀则市旅游业的快速发展,其交通系统远远不能满足游客需求,这既包括内外交通,也包括内部交通问题。目前,日喀则和平机场只有通往成都双流机场的往返航线,远程游客只能从成都或拉萨中转,通过铁路进入日喀则的游客也必须经过拉萨。然而,拉萨作为进入日喀则的重要枢纽,与日喀则之间的交通组织相对落后,没有打通快速旅游通道。日喀则旅游的“黄金线”——中尼公路的路况极差,到许多景点的公路还没有修通;有些地方虽然有公路但没有正常的公共交通,游客抵达极不方便,导致很多游客不愿前往。应以交通设施建设和交通服务系统建设为先导,加强交通组织建设,促进旅游的发展,使旅游搭上交通发展的“便车”。

7、旅游人才极度缺乏,特别是旅游管理和经营人才严重不足

人才也是影响日喀则旅游发展的关键因素之一。尽管旅游业作为日喀则国民经济支柱产业的地位已经被确立,但是对日喀则旅游人才的培养还没有引起社会各界的高度重视。在现有依靠高校培养人才的渠道内,人才开发方式也存在不少问题,为数不多的旅游专业学生跨行业流失现象比较严重,造成了旅游人才极度缺乏的现状。

8、旅游部门的权力有限,对于旅游资源配置的权限较低

旅游业是一个长链产业,涉及多个行业、多个部门,旅游资源及其经营管理中部门、行业和地区的分割,导致旅游资源存在规模小、零散、同质化等问题,一定程度上制约全市旅游资源发展。而旅游管理部门则处于弱势地位,其权利有限,对旅游资源的整合能力较低,面临着“小马拉大车”的局面,使得旅游管理体制成为旅游业发展中的一个重大难点问题。

9、旅游投资严重不足,但是经营管理更为落后

日喀则市生态旅游资源丰富,但由于其特殊的地理特征,生态环境脆弱,在发展初期就需要大量的资金投入。然而,日喀则自身的社会经济发展水平较低,需要依靠国家补贴和各地区的援助,财政积累少,因此开发建设生态旅游资金、配套设施资金和宣传促销资金都严重不足,严重制约了日喀则旅游业的发展。

但更严重的问题是整个旅游行业经营管理水平较低,旅游企业体制落后、管理机制老化,国有旅行社、饭店经营不善,管理粗放,效益低下,对全市的经济社会发展贡献不高,没有发挥出旅游业应有的乘数效应。

10、旅游要素发育不全,远没有形成相对完整的旅游产业链

日喀则旅游要实现数量型向质量型、从规模型向效益型,从粗放型向集约型的转变,重点要解决旅游要素发育不全的问题。全地区目前最高标准的星级酒店房间质量仅相当于内地三星级客房档次,豪华酒店和高档客房目前仍是空白。旅游商品如珠峰化石、萨迦唐卡、江孜卡垫、拉孜、谢通门藏刀等等都享有盛名,但这些商品没有相关部门统一协调,制定政策,形成拳头,要进一步推动旅游商品设计、生产、销售一条龙服务。丰富的休闲娱乐活动和夜生活在一些重点旅游城市已成为旅游的“半壁江山”,日喀则有“歌舞之乡”的美誉,昂仁的迥巴藏戏、仁布的江嘎尔藏戏、日喀则市的斯玛卓、堆谐(腰鼓舞)等传统的民间艺术表演没有很好地利用发扬,要进一步整合打造西藏风情的歌舞晚会,进一步丰富活跃游客和市民的夜生活,提升旅游娱乐要素比重,引导提高消费水平。

第二章旅游产业发展目标

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在中央第六次西藏工作座谈会上的重要讲话精神和西藏自治区成立50周年庆祝大会精神,落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想,坚持“四个全面”战略布局,坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则,把握全面建成小康社会和全面深化改革的良好发展机遇,积极推动改革、创新和发展,深入挖掘旅游资源,打造旅游产品,加强基础实施建设和市场主体培育,加强智慧旅游建设和对外宣传推介,实施高端化、国际化、市场化、规范化战略,全力打造生态文化、边境文化、民俗文化、红色文化、佛教文化等五位一体的世界文化旅游目的地,促进旅游业持续健康发展,打造西藏旅游经济升级版,全面推进日喀则创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,为提高人民群众生活质量、全面建成小康社会、促进经济社会又好又快地发展作出新贡献。

二、发展目标

(一)总体目标

紧紧抓住日喀则撤地设市的机遇,充分发挥资源优势,树立和塑造鲜明的市场形象,构建、完善旅游产业结构体系,以转型、升级、提质增效为总体目标,建设后藏世界文化旅游目的地。进一步升华“日喀则旅游发展模式”。提升旅游产业的社会贡献和对区域经济发展的总体带动作用,将旅游业发展成为日喀则经济体系中贡献率最高、辐射带动力最大的市域主导产业,成为富民强市的支柱产业,成为推动日喀则市社会经济和谐发展的基础产业。

坚持国际视野,发挥区位优势,突出文化特色,以后藏文化为引领、以世界之巅的生态环境为支撑,通过旅游资源整合、加强空间集聚、壮大产业集群、完善与创新产业体系、旅游品牌培育等措施,提升日喀则旅游品质,将日喀则市建设成为:

世界知名的“后藏世界文化旅游目的地”

围绕“后藏世界文化旅游目的地”的总体目标,未来五年着力推动七大定位、“三地三区”建设,打造“十大名片”、完善“五大系统”、实施“八大工程”,全力构建世界知名的后藏世界文化旅游目的地:

1、七大定位

将日喀则旅游业定位于:

展示后藏城市与地域形象的窗口

传承优秀藏族传统文化的载体

促进对外文化经济交流的纽带

融合文化、经济、农业的平台

推进对外开放的阵地

带动藏地民族城市就业富强的龙头

山东智力援藏、长期建藏的支点

2、三地:

1)中国西部文化生态高地

2)后藏文化传承保护与深度体验基地

3)世界登山运动基地

3、三区

1)国家文化旅游融合发展综合改革试验区

2)后藏国际文化旅游示范区

3)全球目的地可持续旅游标准实验区

4、十大产品名片

扎寺朝圣修心、珠峰运动探险、卡若拉冰川探秘

后藏风情体验、藏戏演艺游乐、五沟生态休闲

口岸观光体验、红河谷红色之旅、藏地古城寻访、藏医养生康体

5、五大目的地系统

国际标准的旅游公共服务系统、国际吸引力的旅游产品体系

高满意度的旅游环境体系、便捷的旅游信息系统

高效的旅游管理与组织系统

6、八大工程

 “吉祥日喀则品牌打造工程、文旅融合工程

智慧高原工程、满意日喀则工程、营销工程

区域联动工程、厕所工程、文化记忆工程

(二)发展目标

1、旅游产业实力更强

旅游产业体系更加完善,效益更加明显。到2020年,全市年接待游客总量达到900万人次,旅游业总收入达到70亿元;新增旅游5A级景区2家,4A级景区5家,3A级景区10家;国家级旅游名镇1~2个;全国休闲农业与乡村旅游示范县1个;全国休闲农业与乡村旅游示范点1~2家。增加旅游就业岗位,使全市旅游行业直接就业人员达到2万人,间接就业人员达到10万人以上,五年内累计培训旅游从业人员5000人次。

2、旅游产业结构更优

入境、国内旅游市场协调发展,旅游产业布局进一步优化,旅游产品体系进一步健全,休闲度假功能明显增强,乡村旅游水平明显提升。到2020年,旅游购物在全市旅游业总收入中的比重超过20%,过夜游客人均逗留时间达2天,全市城乡居民人均出游1~2次,国内旅游人均消费提高到1000元以上。

3、旅游产品品牌更响

旅游市场秩序进一步规范,旅游产品品质进一步提升,“神奇珠峰,神秘后藏,吉祥日喀则”品牌更具国际竞争力,旅游产业可持续发展能力进一步增强。旅游产业发展成果为旅游者、旅游从业人员和旅游目的地居民共享。到2020年,游客满意度达到90%以上。

4、旅游产业贡献更大

到2020年,全市旅游业增加值占全市生产总值的比重提高到25%,占服务业增加值的比重提高到40%;乡村旅游收入占旅游总收入的比重达30%以上;对城镇化的拉动贡献率达10%以上;旅游消费占居民消费的比重达10%以上。旅游业税收收入相当于地方财政收入的6%;旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重超过9%。

5、旅游设施更加完善

城市的旅游集散、休闲设施以及旅游配套设施建设逐步完善。以游客中心为着力点,形成完善的旅游公共服务体系。形成较为完善的城市公共基础设施;旅游休闲示范城市初步形成,旅游休闲目的地体系日趋合理;乡村旅游厕所、停车场、标识标牌等公共服务设施逐步改善;逐步提高通往景区道路的建设标准;推动开通旅游专线,推进完善以旅游交通引导标识、旅游交通导览图为重点的旅游交通引导标识系统,完善自驾游服务体系。

6、旅游管理更加有序

按照“515”战略部署,落实“以法治旅”总要求,将旅游业作为依法治藏的主阵地,完善“城市旅游治理体系” ,以《旅游法》为基础,全面提升旅游发展质量。

第三章旅游产业发展战略

一、战略定位

(一)发展定位 

按照“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的总要求,适应新常态,贯彻“升级、转型、提质、增效、创新、融合”的总方针,确立“三年突破,五年跨越,十年一流”的发展总目标,将旅游业作为“依法治藏的重点行业、富民兴藏的龙头产业、长期建藏的基础产业、凝聚人心的重点产业”来全面推进日喀则旅游业的科学定位和可持续发展。

以后藏文化为主题,创新发展模式,打造中国西部文化战略高地。突出后藏文化体验和生态休闲度假两大功能,提升旅游基础设施、交通设施和服务设施建设水平,加快重点和优先项目的点状开发,由点成线,并逐步向网络化发展过渡,完善旅游产业发展的政策体系和社会服务体系,升级原有旅游产业结构,强化文旅融合、农旅融合、牧旅融合、城旅融合,提高旅游产业发展质量和社会影响力。大力进行市场促销,实现旅游接待规模和产业规模量的快速增长。主打“极地探险旅游”、“高原雪域生态旅游”、“藏民族文化旅游”、“藏传佛教文化旅游”四大核心产品,打造十大品牌产品,形成具有国际竞争力的产品体系。立足国内,放眼世界,国内旅游和国际旅游并举,实现旅游市场收益的提升,建设世界知名的后藏世界文化旅游目的地。

(二)形象定位

神奇珠峰,神秘后藏

                           ——吉祥日喀则

二、发展思路

(一)以设施升级推进产业发展整体升级

1、推进旅游配套设施升级,完善旅游公共服务系统

强化游客中心建设,打造三级旅游集散体系。在日喀则城区和珠峰大本营79公里处建设一级游客中心;各县城建设二级游客中心;重要景区和交通节点建设三级游客中心,打造旅游驿站。做好旅游标识系统建设,一是景区标志,二是交通引导系统。建设快速旅游交通系统,开通旅游直通车,做好租车系统建设,建设支线机场,开展小型飞机与直升机旅游线。实施生态厕所工程,以生态厕所建设为抓手,整体提升产业配套设施建设水平。

2、全力推动观光产品向观光与休闲、度假、体验、修学、养疗多重产品并重的复合型产品升级

立足品牌性资源,围绕“世界知名生态文化旅游目的地”的发展目标,打造具有国际国内影响力的品牌产品,引领日喀则旅游实现“三年突破、五年跨越”。围绕“吉祥日喀则”的核心品牌,突出“后藏文化圣地、高原天国生态”两大核心优势,打造特色突出的产品。突破文化内涵不够、参与体验不足的现状,大力开发自然和文化深度体验产品,凸显文化资源(藏民族传统文化和民俗文化、藏传佛教文化)、生态旅游资源(高原、神山、雪域)等在全国乃至全世界的地位。紧盯国内国际高端市场,开发高端观光、运动探险、修心疗养等产品,以客源质量战略推动日喀则旅游市场“质”的突破。推动产品由专项旅游向综合性旅游转变。发挥生态和文化优势,系统打造圣地佛教朝拜、后藏民俗体验、高原自然观光、世界屋脊探险等产品,针对不同市场形成观光、休闲、度假产品的系列化发展。

3、立足国内,放眼世界,国内旅游和国际旅游并举,实现旅游市场收益的提升,推进市场全面升级

扩大市场范围。积极拓展本地乃至拉萨、日喀则、林芝等地市的城市休闲度假市场,特别是由高海拔地区到喜马拉雅五沟的休闲度假市场。做好科考与香客等专项市场的营销。

提升市场档次。全力吸引内地的高端观光休闲与主题体验市场,以后藏宗教文化和世界登山圣地为品牌吸引国际客源。

优化营销方式,丰富促销手段,提高投入力度。体现人本化,既要告诉游人这里有什么,更要告诉游人怎么来,来到怎么玩。充分利用互联网,丰富促销手段,建设网上日喀则,利用微信、微博等手段,推出“微游后藏”活动。

(二)以新产品、新业态为动力推进旅游发展方式全面转型

1、从单纯的产品建设向空间整合和功能优化,推进产品建设转型

打造扎寺朝圣修心、珠峰运动探险、卡若拉冰川探秘、后藏风情体验、藏戏演艺游乐、五沟生态休闲、口岸观光体验、红河谷红色之旅、藏地古城寻访、藏医养生康体十大产品;推进业态创新。建设休闲综合体、主题营地、温泉度假酒店、休闲林卡、后藏乡村酒店等多种新业态;培育龙头示范项目。建设珠峰运动休闲综合体、日喀则旅游集散中心、樟木国际谷、亚东红河谷、陈塘神秘谷、嘎马探险谷、吉隆休闲谷等重点项目。

2、以破解体制障碍为突破口,以行政手段整合管理优势,推进旅游体制改革,用市场手段整合经营优势,推进管理与经营方式转型

体制与机制一体化发展,政府在前期仍需要加强主导,加大基础设施投资,引导援藏资金尽量向旅游投入倾斜。文旅融合、农旅融合、内外市场融合、旅游与民族团结融合、城旅融合,实现五位一体融合发展。以行政手段整合管理优势,形成开发、管理、保护、利用的合力,从周边开始,向中心突破,优先推动县域旅游体制改革。用市场手段整合经营优势,形成灵活、顺畅、合作、共赢的旅游企业主体。以资源为主体,系统整合,形成顺畅的管理体制,把文化与旅游有机整合形成文化旅游产品群。以市场为主体,整合优势,形成高度市场化的经营体制,形成旅游要素经营为主体特色的产业生长点。优化旅游招商方式,打造资金、投资主体、经营管理主体以及知名旅游品牌四位一体的旅游招商体系。

(三)以产权改革制度改革和商业模式创新为手段,实施旅游+工程,推进现代旅游产业体系建设,推动产业深度提质

1、优先进行管理体制改革

构建区域性的现代旅游产业体系,优先搞好管理体制改革。首先应当收权,将所有涉及旅游产业的部门权力集中,由区政府成立专门机构专门管理,应对多头权属多头经营的问题;二是以管理委员会的形式将旅游的所有问题都放在一张办公桌上解决,避免多头行政的弊端。综合多种因素,涵盖旅游、建设、林业、园林与宗教的委员会模式是比较适合日喀则的体制框架。

2、培育综合旅游产业系统

产业水平高、辐射力强的综合旅游产业系统是构建现代旅游产业体系的基石,培育要素发育完备的综合旅游产业是建立现代区域旅游产业体系的首要工作和核心工程。

首先,应完善六大要素体系,形成比例合理、发展有序的要素产业发展格局,保证旅游产业组织内部的健康有序发展。对于日喀则的产业要素培育,首要加强的应该是游、住、餐饮三大产业,以这三大要素为核心合理配备其他要素,形成具有日喀则特点的旅游综合要素体系。

第二,强化旅游产业内部各要素产业的协调,以大型旅游企业集团为依托,培育要素产业链和产业集团。可以借助纵向协作,培育跨产业的食住游企业集团,强化要素链的建设,也可通过横向扩张,培育要素内部企业集团来做强要素产业。

第三,通过产业要素产品化,来实现旅游产业资源的配置优化。产业要素产品化是实现产业效益,做大做强旅游产业的根本出路,应加快食、住、游三大要素的产品化进程,通过产业化运作,市场化开发提升产品品位,带动其他产业要素的产品转化进程。

3、完善旅游业为辐射核心的产业链建设

以旅游产业为龙头和带动,发挥旅游产业辐射带动力强、融合能力强的优势,联动上下游产业协作,完善以旅游业为核心的产业链建设。

首先,通过农业旅游、旅游购物和旅游餐饮等产品项目,实现旅游产业与一、二产业的联动。

第二,以文化旅游特别是后藏文化主题休闲基地建设为带动,促进后藏文化产业的发展,构建旅游业文化产业链。

第三,以购物旅游产品为带动,培育旅游业工艺品加工产业链,重点建设日喀则吉祥购物产业。

第四,以旅游娱乐产品为带动,结合藏戏、歌舞和传统民俗节庆活动,培育旅游业文化休闲产业链,打造佛教深度文化体验基地和藏戏文化娱乐中心。

4、构建以特色观光与高端休闲产业为主导的优势产业集群

依托日喀则市优越的资源,构建以生态和宗教文化为主题的休闲旅游产业集群,形成日喀则旅游产业发展的比较优势,将日喀则旅游培育成为拉(萨)林(芝)日(喀则)旅游金三角的重要一极,西藏大旅游格局中的核心旅游目的地。依据资源特色和产品的组合优势,日喀则应着力培育四大休闲产业品牌:

第一,以山水生态为支撑的高原奇观主题观光产业群主体包括卡若拉冰川观光、喜马拉雅五条沟观光、雪山蓝湖生态观光等主题观光产品群;

第二,以后藏民俗为支撑的民俗休闲和佛家深度文化体验为主题的高端休闲产业群主体包括藏乡风情体验、藏戏演艺观赏、后藏节会游乐、扎寺拜佛修心等主题产品群;

第三,以高原环境和生态物产为支撑的特色休闲产业群以高原温泉、藏医藏药等特色资源为依托的温泉养生休疗、藏医康体保健、佛家养心度假等高端休闲产品群

第四,以雪山深沟和冰川大河为依托的国际登山运动探险产业群主体包括珠峰登山探险、世界之巅登山运动、喜马拉雅五条沟探秘、高原地理科考等高端专项休闲产品群。

5、营造良好的旅游产业发展环境

针对日喀则旅游产业起步较慢的实际,日喀则旅游产业发展环境的营造必须加强政府主导力度,特别是在区域规划和整体营销上,政府必须强化“管”的职能。但在产业运作上,则应强调“理”的职能,除主管部门的主要职能外,应最大限度的放权于产业,确保其市场化运作和产业化发展。

1)营造良好的现代旅游产业发展环境,政府的职能主要体现在:编制规划,指导发展;保育资源,持续发展;制定政策,引导发展;宣传促销,推动发展;优化环境,保障发展;规范市场,协调发展;统筹利益,共同发展。

2)全面推进旅游产权制度改革,实现旅游经营的市场化与企业化,培育大的本土旅游企业集团和旅游品牌

3)拓展融资渠道。多方筹措资金,坚持实施“谁投资谁受益”的原则,部分景区可以采取经营权转让的形式,吸引社会资本的介入,但重要的公共资源应掌握在政府手中。同时要协调好政府、开发商、本地居民的利益关系,由政府主导制定社区参与旅游规则,与开发商、本地居民“约法三章”,确定利益和义务,理顺发展中的问题,避免尖锐矛盾的发生。加快旅游产权交易市场的建设,鼓励并购和组建战略联盟等产业组织优化手段的运用,构建有区域影响力的旅游企业集团,扩展旅游产业链条。把培养具有强大的竞争力和综合协调能力的旅游企业作为重要的工作来抓,积极培养大型旅游企业。积极引入并借力大数据平台,借力大数据产业发展的思维模式,拓宽跨界融合的广度与深度,综合运用各种产品与渠道,拓宽旅游产业融资方式。建立多元投融资机制。成立市级国有独资的旅游投资集团有限公司,搭建旅游投融资平台。设立旅游产业发展引导基金。引导有实力的企业和社会资本,成立旅游投资公司、旅游产业融资担保公司和旅游资本管理公司。

4)做好人才的引进和培养。强化教育优先意识,摆正教育、培训在旅游产业发展中的战略位置。引入一套教育培训体制,以需求为动力,以就业为导向,有效,灵活,高效。建立日喀则市中级以上旅游学历教育体系,培养旅游业从业人员。重点发展“日喀则旅游培训中心”,打造人才培训基地。保证旅游业从业人员的素质,加强对导游员的业务及整体素质培养。制定优惠政策,吸引外省(区)、外地(市)的高层次旅游人才到日喀则工作,或者借助旅游专家的力量,短期内到日喀则工作,以解决日喀则旅游业发展中遇到的重大问题。

(四)以文化旅游产品创新推动产业发展整体增效

1、提高产业发育程度,做大餐饮产业链,做精致的新派藏餐;做长购物链,做好旅游购品研发与包装、流通方式创新;做活娱乐链,打造系列化、常态性的演艺活动。

2、创新文化品牌体系,构建全方位的旅游品牌系统,塑造“吉祥日喀则”的整体品牌,以珠峰文化节和佛教主题法会为依托,培育国际性的节庆品牌,面向市场,建设丰富多彩的旅游线路品牌,打造多元化的产品品牌,完善便捷高效的旅游公共服务品牌,建设地域化的旅游购物品牌,扶持地方大型旅游企业品牌,引进国际知名旅游运营品牌。

(五)推动旅游创新,加快现代旅游产业发展

1、创新品牌:从地域品牌到产品品牌

2、创新产品:从观光产品到生态休闲、文化深度体验产品,从低产值产品到高附加值产品

3、创新业态:引入新兴的旅游业态,休闲业态、度假业态

4、创新商业模式

5、创新管理体制与机制

6、创新推广营销模式

(六)实施旅游+和互联网+工程,实现共享发展

首先通过旅游+生态工程,推进高原国家生态功能区的建设和生态环境保护 。

第二通过旅游+文化工程,以文化旅游特别是后藏文化主题休闲基地建设为带动,传承保育后藏历史文脉,促进后藏文化产业的发展,推进文旅融合,构建旅游业文化产业链。

第三通过旅游+产业工程,以旅游业为带动,通过工业旅游、农(牧)业旅游、旅游购物和旅游餐饮等产品项目,实现旅游产业与一、二产业的联动。

第四通过旅游+乡村工程,以乡村旅游和农牧业特色休闲产业建设,推动旅游精准扶贫,带动农牧民致富,实现共享发展

第五,通过互联网+工程,全面实现旅游宣传的广度、营销的准度、服务的满意度和管理的精度,最终达到产业发展的新高度。

三、转型提升八大工程

 “立足中国,面向世界”,全面推进日喀则旅游转型提升“八大工程”,有效整合旅游目的地要素,实现日喀则旅游的全面升华。

1、“吉祥日喀则”品牌打造工程

培育文化目的地品牌。以扎寺祈福、珠峰朝圣为依托,提升文化旅游的核心吸引力。将“吉祥日喀则”打造成为集祈福朝圣、休闲运动、生态度假、文化体验旅游为一体的国际国内最具影响力的文化目的地品牌。围绕“吉祥日喀则”品牌体系的打造,深挖“吉祥”的文化内涵,提升吉祥文化的价值,组织吉祥祈福系列产品品牌。

塑造吉祥主题购物品牌。打造佛家系列、后藏工艺系列、高原物产系列三大“吉祥文化”旅游商品系列。

引进国际经营管理品牌,引入国际度假品牌、酒店管理品牌和企业品牌培育本土品牌。

2、“文化日喀则”文旅融合工程

五位一体,融合吉祥文化,主打“吉祥日喀则”旅游目的地品牌,建设“后藏国际文化旅游示范区”,全面探索中国文化旅游目的地发展路径,建设中国西部文化旅游发展高地,开创中国文旅融合发展的新模式。

3、“数字日喀则”智慧高原工程

顺应大数据时代,构筑公共电子商务平台,提高旅游资源利用率,实现旅游市场营销细分,优化客源市场结构。服务于公众、企业、政府,高度系统化并深度开发激活旅游资源和信息资源创新城市智慧管理和智慧服务,实现智慧旅游项目与平安城市、智能交通项目的整合协调发展。

4、“满意日喀则”质量提升工程

进一步提升游客满意度工程,与全国服务标准化相结合,以“高端、亲情、无微不至”为内涵,打造好“吉祥日喀则,满意在后藏”这个服务品牌,实现后藏旅游服务标准化发展,建设国家级旅游服务标准化示范市。强化旅游服务综合标准化建设工作,旅游、交通、公安、商务、文化多部门联动,提高全市旅游服务水平。创新城市综合标准体系,以“吃、住、行、游、购、娱”六大要素为依托,以涉旅企业为载体搭建旅游服务综合标准体系,形成覆盖全市旅游服务领域的标准和规范,全面推动旅游服务的标准化、规范化、品牌化发展,将“满意日喀则”工程升华为提高城市运营质量、保障旅游业科学发展的惠民工程和民心工程。

5、“极峰日喀则”营销工程

建设“世界之巅”营销工程,贴合世界屋脊的气势,做到高端营销对接高端市场带动中高端消费,立体化营销,“立足后藏圣地,营销吉祥日喀则,立足主峰,主攻高端”。利用互联网+旅游的模式,充分发挥O2O模式的优势,全面提升日喀则旅游产品营销水平。

6、“开放日喀则”区域联动工程

内部依托日喀则区域发展格局,立足新型城镇化,推进乡村游旅游,实现全域发展。外部全面融入西藏自治区整体发展格局,与拉萨共同构筑中国西部最大的宗教文化与生态旅游产业群,与拉萨、林芝共同打造西藏旅游金三角。面向南亚,跨国联动,依托边境口岸打造国际化的旅游实验区。

7、“洁净日喀则”厕所工程

按照《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》的要求,以“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”为目标,确保在旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等重点部位(区域)厕所数量充足、符合标准。做好旅游厕所的规划和设计,制定旅游厕所规划和实施计划,推动通过当地人大法律程序,赋予旅游厕所规划法律依据。着力推动地方政府将旅游厕所纳入当地政府基础设施建设规划,统筹安排、分步实施,并与当地财政实现有效衔接,推动旅游厕所规划的落地。

以厕所工程为引领,全面推进区域旅游公共服务设施建设,以提升档次、完善服务为最终目标,打造功能完备的旅游设施系统。

8、“记忆日喀则”文化记忆工程

落实三大“文化记忆”,一是“珠峰记忆”,从珠峰3000万年的地质历史讲起的世界屋脊历史;二是“后藏记忆”,追寻藏传佛教一万八千年的传播轨迹;三是顺应城镇化的要求,实施“日喀则乡村记忆”工程。用“三大记忆”工程全面推进日喀则的城乡一体化、城镇化、文旅一体化建设。

四、产业发展空间布局

总体构筑:

双核两带五沟五大板块六中心

(一)双核

1、日喀则旅游产业发展核心区

以日喀则城区特别是日喀则古城为主体空间,以城市休闲、佛教文化体验、工业旅游等为主打产品,把旅游发展与城市发展有机结合,将其建设成市域旅游集散和产业依托的核心区域,建设区域旅游集散中心。

2、珠穆朗玛登山服务核心区

依托定日县,以珠峰79公里处大本营为主体空间,以登山服务、观光组织、游客咨询、交通集散和餐饮住宿为核心功能,打造珠峰休闲旅游与登山运动服务中心区。

(二)两带

依托日喀则的交通设施、资源空间分布、发展基础及潜力,重点打造产业发展轴带。

1、南部发展轴带:日喀则——亚东文化休闲产业带,打造青藏高原休闲与生态产业第一带

以红河谷地为主体空间,以日亚公路为交通串联,以原有的红河谷之旅为基础,以沿线区域的文化、生态、佛教、乡村、农业及休闲资源为主要依托,串联桑珠孜、白朗、江孜、康马、亚东,以红色文化寻访、佛家文化体验、后藏乡村休闲、高原低地度假为核心功能,点轴发展,打造青藏高原第一休闲带。包括以下组成部分:

1)后藏名城——桑珠孜区

以扎寺和古城为核心,以古城休闲与佛教养心为核心产品,以城市旅游为主体功能,打造市域旅游集散中心。

2)高原菜乡——白朗

依托白朗生态农业园,以蔬菜种植业为核心产业,建设高原国家农业公园,以乡村休闲为主体产品,打造高原菜乡的品牌,全力发展菜乡主题乡村游。

3)英雄古城——江孜

以江孜古城、宗山古堡、卡若拉冰川、帕拉庄园为四大核心资源,以抗英战争红色文化为内涵,进一步做大《江孜印迹》实景演艺,做强达玛文化节,以古城休闲、庄园体验、红色寻访和演艺游乐为主题产品,打造古城休闲产业群,打造文化休闲古城。

4)雪域休闲城——康马

依托康马境内优越的资源条件,重点打造以绒布冰川、冲巴雍湖为主体的生态观光与体验产品,以擦多温泉为主体的温泉康体养生产品,以嘎拉谐钦和南尼果谐为主体的民俗文化演艺产品,建设雪域休闲城。

5)高原峡谷休闲城——亚东

利用亚东县地处中印不三国交界的区位和相对较低的海拔,依托优越的生态环境,以亚东林海、帕里草原、多庆湖和康布温泉,以生态体验、水上休闲、温泉度假、乡村休闲为主体产品,建设大休闲产业,建设低地休闲城,利用亚东口岸,面向印度、不丹,建设国际旅游实验区。

2、中部发展带:日喀则——珠峰地球奇观生态休闲产业带

以318国道和省道203线以及拉日铁路为主要交通串联,连接仁布、桑珠孜、萨迦、昂仁、拉孜、定日、定结和珠峰国家自然保护区,东接拉萨,西连珠峰,以沿线区域的后藏文化、佛教古寺、雪域风情、高原景观等资源为主要依托,以佛教文化体验、后藏风情观光、高原古城休闲和珠峰登山运动为主要产业,打造生态休闲产业群。

上述两大发展轴带的构建,是日喀则旅游资源和旅游产业未来五年发展的基本依托和反映。对于日喀则这样一个经济发展水平不高的地区来说,不可能采取均衡发展战略,要选择重点资源、重点区域、重点产品,进行重点投资,形成强势的核心产品,进而带动其它资源和产品的开发,形成一个主导功能突出、其它产品协调发展的产业集群。

在“十三五”期间,这两条发展轴带特别是南部轴带的发展,是提升日喀则旅游产业发展的核心所在,也是未来西藏国际旅游目的地的核心休闲地域。因此,在产品上,要整合优势休闲资源,选择重点地区,集中开发,形成规模与品牌效应,以高端休闲产品和主题度假为主体产品;在市场,重点开拓面向近郊高端休闲市场和外部主题度假市场;以点带轴,点轴式开发,通过交通网络,构建观光休闲和文化体验产品集群,形成日喀则未来五年旅游产业发展的核心地域。

(三)五沟

1、樟木国际谷

以樟木沟为核心空间,以樟木口岸和樟木小镇为产业依托,以跨国物流、国际小镇休闲和生态谷地观光为核心功能,面向南亚,联动尼泊尔,打造中尼口岸休闲目的地,构筑跨国休闲观光线。

2、亚东红河谷

以亚东沟为主体空间,以红河谷英雄精神为文化内涵,以红色文化深度体验、高原低地休闲、宗教文化朝拜为核心功能,打造红色主题休闲谷。

3、陈塘神秘谷

以陈塘沟为主体空间,以其独特的双河汇聚所形成的生态环境为依托,融入古老神秘的夏尔巴文化,打造原生生态观光、天成地貌探秘、夏尔巴民俗体验三大核心功能,建设神秘谷。

4、嘎玛探险谷

以嘎玛沟为主体空间,以科学考察、探险穿越为主体功能,联动陈塘沟、珠峰,整体构筑珠峰登山运动环线,建设国际探险谷地。

5、吉隆历史谷

以吉隆沟为主体空间,以吉隆口岸为龙头,以藏地历史探寻、文化深度体验生态休闲、谷地探秘为主题功能,联动尼泊尔,打造国际化的历史文化谷地。

(四)五大板块

1、世界之巅生态休闲板块

定日县、吉隆县、定结县、聂拉木县、岗巴县

2、红河谷地红色休闲板块

江孜县、白朗县、康马县、亚东县

3、佛教圣地宗教休闲板块

桑珠孜区、萨迦县、南木林县、仁布县

4、藏艺之乡文化休闲板块

拉孜县、昂仁县、谢通门县、南木林、仁布

5、雅江源头生态体验板块

仲巴县、萨嘎县

(五)六中心——完善的“旅游城镇体系”:

以目的地空间体系的建设要求,构建以日喀则中心城市为核心,以江孜、萨迦、拉孜、亚东、定日为次中心的旅游城镇体系,完善各级中心城镇的旅游服务保障功能,提升节点城市的支撑能力,全面提升城市文化软实力和核心竞争力。

第四章重点建设项目规划

日喀则古城

(一)主题形象

吉祥日喀则

(二)功能定位

市域旅游综合服务中心

高原古城休闲

吉祥文化体验

后藏民俗观光

(三)开发思路

1、日喀则古城是日喀则旅游的“窗口”和“集散中心”,加强旅游接待服务设施的建设与规范,将城市功能区的发展与旅游接待设施的完善结合起来,强化日喀则市旅游中心城市功能,建设成为仅次于拉萨的西藏旅游次中心。

2、以日喀则古城为主要依托,加强城市整体历史风貌的保护,突出历史文化名城的特征,以高原文化、吉祥文化、宗教文化、藏族民俗文化等为主题建设文化广场或主题街区,使其具有丰富活力和鲜明个性,增加文化内涵。

3、建设日喀则市游客中心,提供散客组团旅游和自助旅游的信息服务,其中重点是珠峰地区登山探险、江孜、亚东、拉孜、定日等地的旅游信息服务。

4、以扎什伦布寺为重点,打造顶级宗教旅游品牌,推动宗教旅游的深度发展,凸现宗教圣地的形象。

5、以民族化为着眼点,加快吉祥文化系列旅游产品的开发,实现旅游产品的多样化,增加游客的驻留时间。

6、开发富有地方民俗风情的娱乐活动,丰富游客的夜生活,增加游客在日喀则的驻留时间。

二、扎什伦布寺

(一)主题形象

班禅圣地,吉祥须弥

(二)功能定位

藏传佛教深度体验、班禅圣地朝觐、高原古寺观光

佛教文化综合体

(三)发展思路

1、扎什伦布寺是日喀则历史文化名城的核心地区,以厚重的后藏宗教文化艺术的整体价值和民族文化综合价值构成核心吸引力,要跳出扎什伦布寺发展旅游,突出宗教文化的完整保护与体验,雪域藏风与休闲住宿的完美结合、商贸与住宿接待产业的强化,以期形成日喀则中心旅游活动空间。

2、提升扎什伦布寺作为“班禅主寺”的旅游形象,增强扎什伦布寺的宗教旅游功能,做好扎什伦布寺的入口,实现普通街区到庄严神圣的宗教地的空间跨越、心理过度和功能配套的需要,形成独特的班禅朝圣引景空间。

3、拓展扎什伦布寺的旅游体验功能,适当开放寺内的一些功能院落,将日常的宗教活动和僧侣的生活成为扎什伦布寺旅游活动中重要的一部分;让游客在特定的时间可以观看或参与到这些宗教活动中去,领略到藏传佛教的独特魅力。

4、设置完善的引导和解说系统,规划完整的游览线路,邀请寺内的僧侣或是对藏传佛教有一定了解的本地人进行导游讲解服务,让大众游客有更好的感知度。

5、建设扎什伦布寺文化博物院,可以利用原有寺院内的禅房,内部设置现代化的展示设施,集中展示扎什伦布寺内的众多库藏文物。

6、做好景观的安全与保护工作,扎什伦布寺的主体建筑均为土木结构,寺内供奉着千百盏酥油灯,存在着一定的安全隐患,应以室内外相结合的方式消除安全隐患。

7、在扎什伦布寺出口建设民俗传统街区,将后藏本地富有特色的小吃摊点、手工艺品、宗教纪念品聚合于此形成游憩商业区,也是扎什伦布寺富有吸引力的一条景观街。

三、萨迦古城

(一)主题形象

萨迦祖寺,雪域敦煌

(二)功能定位

萨迦文化古城

萨迦佛文化体验、萨迦历史寻访、高原古城观光

(三)发展思路

    1、城寺一体,构建山、城、河、寺一体化的萨迦文化空间体系。萨迦寺、萨迦北寺遗址和萨迦县城都是萨迦文明的重要组成部分,将其整合起来进行统一发展,可以考虑和扎什伦布寺联袂申报世界文化遗产,打造世界遗产的旅游品牌。

2、增加展示功能,在保护文物的前提下,在萨迦寺内建设一个与萨迦寺建筑风格协调统一的展览馆。

3、在不影响宗教氛围的前提下,加强解说系统的规划,设置标志吸引物、规划游览线路、导游服务(本地人或宗教僧侣),使得初次步入对萨迦有较为深刻的了解,尤其是富有特色的三色成花的萨迦教派——花教。

4、对于萨迦北寺,要按照遗址公园的模式来进行开发,恢复原有的寺庙结构,同萨迦寺一起形成相对完整的宗教格局。

5、重点治理整顿萨迦寺至萨迦北寺的路段,形成萨迦寺至北寺文明遗址的过渡空间廊道。

6、改造萨迦县城,通过对萨迦文化的挖掘,建设萨迦文化博物馆,提升萨迦县城民族宗教文化的风貌,传承藏族风格,再现萨迦王朝昔日的繁盛。

7、可以利用萨迦文化以及萨迦寺内的文物进行旅游商品的开发,突出唐卡、写经、藏族服饰为特色的旅游商品研发。

四、贡觉林卡

(一)主题形象

班禅夏宫,吉祥林卡

(二)功能定位

班禅文化观光、林卡节庆游乐、城郊生态休闲

(三)发展思路

1、做好对林卡、林卡文化和后藏节日文化的集中展示。重点加强对贡觉林卡的植被绿化,配套一定的基础设施和服务设施,建设富有民族特色的游憩休闲地,满足拉萨、日喀则等近地市民的休闲需求,建成日喀则市环城市游憩带上的重要节点。

2、营造环境,在林卡中大量植树,丰富植物的季相变化,形成整体的绿荫环境,林卡中形成不同的围合空间,营造游憩小环境。

3、加强对林卡中古迹的保护,休闲服务设施与古迹的遗址要相隔离,条件成熟可以考虑恢复部分夏宫建筑,作为贡觉林卡的核心吸引物。

4、设置休闲帐篷区,在林卡中分散建设一些帐篷搭建平台和小型的餐饮设施,游客可以自己携带帐篷、半成餐在草地上树丛中休息、就餐。

5、林中建设一些木架构的活动设施,如攀爬架、木滑梯、秋千等,供游客休闲游憩。

6、林卡中不建设永久性的固定服务设施和现代餐饮设施,在重大节假日期间配备流动性的售货车,在区内循环销售,为游客提供必备用品和藏式食品。

五、卡若拉冰川

(一)主题形象

天绘冰唐卡,奇观卡若拉

(二)功能定位

冰川奇观观光、冰川地质科普

(三)发展思路

1、卡若拉冰川是西藏“拉萨——江孜——日喀则”西环线一线的重要节点,要强调冰川亲和功能的开发,在保证安全的情况下让游客有限度地接近冰川,加强卡若拉冰川的地质科普功能。

2、以现有的帐篷为基础,在公路北面的开阔地带建设一定数量的休憩帐篷设施,作为游客接近冰川的大本营,可以采取社区藏民参与的方式,为游客登山和休憩提供富有藏族特色的服务。

3、在休憩敞篷周边建设统一的纪念品销售摊位,集中销售化石、牦牛角、藏式食品、工艺品等,对藏民的服务进行规范和引导。

4、修建从下公路处至贴近冰川处的徒步登冰川小径,在登山小径的不同海拔处设立类似于界标的生态标志牌,将此处的海拔、距离公路的路程、距离冰川的路程等信息加以说明,增添游客的信心和成就感。

六、江孜古城(宗山、白居寺)

(一)主题形象

古城宗山,英雄江孜

(二)功能定位

英雄古城观光、宗山古堡探秘

白居古寺体验、达玛古会游乐

(三)发展思路

1、文旅一体,特色开发。立足顶级文化资源,突出三大文化特色——江孜古城文化内涵深厚,资源级别高,江孜宗山抗英遗址、白居寺为国家级重点文物保护单位,江孜古城为全国历史文化名城,江孜宗山抗英遗址为全国爱国主义教育基地。旅游开发要突出红色文化、佛教文化、传统民俗文化三大特色文化,形成古城旅游特色。

2、依托古城大构架,整合开发重要节点——宗山遗址、白居寺等节点均位于江孜县城中部,上述不同风格的文化景点和古城在空间上有便捷的交通连接,长久稳固的历史文脉基础使它们和谐地融为一体,形成江孜县最具吸引力的核心历史文化区,也正因此,江孜被列为第三批全国历史文化名城。在保持宗山遗址、白居寺(含尼姑庙)作为景点相对独立性的前提下,将上述文化节点作为一个整体的旅游产品来经营开发,并在实际的旅游线路组织上予以体现,推动整体旅游地提升和产品组合。

3、提升文化展示水平,场景化打造游览项目——改变传统的纪念展示开发方式,叠加使用历史手法和现代手法,凸现鲜活真实的历史。

1)古城

突出藏族民俗:遴选和规划宗山北面江孜古城内数个原汁原味的藏族民居,清理环境,开发成为民俗旅游点,让游客进入参观;保持宗山北面江孜古城内主街道的格局和氛围,并设立相应的引导标志(将游客引向白居寺);体现藏族民居的原汁原味和反映江孜的地方文化,在民居内设立卡垫编制的现场演示,生动地展示给旅游者,并将各种不同种类的卡垫产品销售给旅游者,鼓励居民参到这项旅游开发活动中。

做好古城氛围营造:拆迁宗山前方部分现代商业建筑,有效控制商业化、现代城市化在古城江孜的蔓延。

提升综合服务能力:开发富有藏族风格的地方餐饮与娱乐活动,以便与历史文化区整体旅游体验相一致;在宗山前方古城内的路口处设立游客中心,提供游览信息服务。

2)宗山纪念地

高标准开发:对景点解说标识应采取标准化和国际化,并尽量与景区内的文化场景氛围相协调;抗英纪念馆展示方法落后,铝合金式陈列柜大大降低了展示物品的历史感、真实感,应对其进行技术创新。

场景化打造:抗英战争遗址地应当原始化、真实化处理,现仅有炮台,在保护文物的前提下,将当年的炮轰遗址、炮台防御工事、指挥所、壕沟、垛口、枪眼等在炮台东侧的游路上重新建立起来,还原宗山政府办公场景,使游客在较为真实的场景中感受历史氛围;利用山顶区域闲置房屋,设置江孜古代风格的观哨台,树立宗山政府的旗帜,营造历史氛围。

3)白居寺

突出标志节点:突出独一无二的“十万佛塔”的形象,将其作为卖点,对“十万佛塔”进行重点解说,让游客能真正了解每一龛中佛神的名称与意义。

增加旅游活动:寺内的措钦大殿在正常的旅游时间内,应有喇嘛举行专门的宗教仪式活动,以便提高旅游吸引力。

拓展游览空间:应让游客接近寺院富有特色的围墙(“小长城”),并开通白居寺至寺后尼姑庙的游览线路,将尼姑庙纳入到整体旅游线路之中。

加强文化展示:在寺中选择恰当的位置,如禅房、寺庙内的空闲空间,对大量库藏文物进行展示。

4、加强资源保护和氛围营造,推动可持续发展——加强文化遗产的保护,并对环绕景点的江孜古城进行城市风貌的保护,对于重要文化遗址周边的现代建筑予以控制,防止其对遗址地的鲸吞蚕食,产生有害于旅游发展的负面影响。

七、帕拉庄园(江孜)

(一)主题形象

神奇古堡,帕拉庄园

(二)功能定位

西藏农奴制度博物馆

爱国主义教育基地

庄园文化观光、农奴制度研修

(三)发展思路

    1、突出红色文化主题——立足红色文化,开发爱国主义教育产品、红色文化体验产品。

2、完善旅游功能空间——形成庄园引景空间、文化展示空间、庄园生活体验空间等,推动观光、体验和度假功能的搭配。

入口空间——把村口的桥按照当年的风格重新进行设计,营造旅游者进入庄园的引景空间。

展示空间——让更多的陈列物走出铝合金展柜,将其与建筑场所有机联系起来,形成有一定吸引力的场景,如庄园主的休息间、娱乐室,能成为旅游活动的一部分,而不是单体物品孤零零的展示。

体验空间——在庄园周围的空地开辟园地,展示当年庄园的田间生产场景;在保持原貌的朗生院内和房内,设置当年奴隶的生产、生活用具以及奴隶主处罚奴隶的刑具,展示农奴悲惨真实的生活。

度假空间——庄园中应该有为游客体验庄园生活的区域和活动,如可开放一些空间(磨房、织锦房),新辟游憩场所,从庄园主的住、娱、食等生活的所有方面进行全方位开发,能让游客过一天庄园主豪奢悠闲的生活,给游客较深的体验。

3、做好文物保护,优化旅游环境——按照“修旧如初”的原则,对年久失修的房屋予以维修,保护好文物;对已经荒芜的庄园后花园加以利用,清理环境,设置少量休憩设施。

八、锡钦温泉

(一)主题形象

雪域神汤,温泉庄园

             ——锡钦温泉

(二)功能定位

高原温泉度假

温泉康体洗浴

康复理疗保健

(三)发展思路

1联动谢通门卡嘎温泉,打造温泉产品群。

2、突出生命健康主题——以温泉资源和温泉养生文化为依托,开发系列化的养生产品,把藏文化中的养生和医疗与旅游有机地结合,打造独特的旅游产品,并融合藏医、藏药资源,形成中医咨询、专业体测、个性化一对一理疗等产品,满足现代游客健康长寿的需求。

 3、完善温泉体验空间——突出休闲养生,构建多重温泉体验空间。

划定保护空间。由于该泉为典型的上升泉,泉水的流量受大气降水和地下水的影响非常明显,因而建议由地质部门进行水文地质勘探和水资源评价后,划定明确的水源保护区范围,确定合理的开发规模。

温泉洗浴空间。目前泉池为自然状态,作为景观明显不足,建议用当地所产的黑色岩石对泉池加以垒砌,形成良好的观赏性。从泉源到洗浴池最少形成三级小落差跌水,制造一种动态的感受。洗浴功能也进行深度开发,增加鲜花浴、泥浴等类型。特别是突出西藏地区特有药用植物的开发,形成特色洗浴。利用人工手段把泉水加压,形成高速水流,提供具有温泉冲浪功能的温泉洗浴产品。

温泉养生空间。依据藏医的理论,建设有特色的藏医治疗和康复基地,把健康与医疗旅游有机地结合;增加有氧医疗项目,为高原缺氧者提供服务。

 4、强化产业融合发展——加强地热资源的重复和有效利用,用废热发展温室花卉、水果、蔬菜等的栽培,用植物营造“温室氧吧”,为游人提供天然氧气的补充,形成“绿色温泉”开发模式。

温泉氧吧。利用温泉的废弃热量,建设密闭程度较高的观赏性温室,在室内种植生长快、造氧能力强的绿色植物特别是蔬菜(如西红柿、黄瓜等),游客可以在洗浴后品尝绿色蔬菜,提高体内的氧气供应。

温泉农业。在外侧河谷地带建设面积较大的温室大棚,作为生产性的温室,种植蔬菜或水果,或利用温水放养水生生物(如观赏性的鱼类)。

九、珠峰景区

(一)主题形象

世界第三极,圣洁神女峰

(二)功能定位

世界最高峰观光

珠峰生态区体验

世界之巅登山探险

“世界屋脊”科考探险

(三)发展思路

    1、生态保护优先,推动可持续发展——加强旅游地的监测和保护,降低旅游活动对生态环境的冲击。在保护区内开展生态旅游,要达到环境和经济的双赢,必须根据保护区的实际情况,对保护区的设施、环境及对游客的最大承载量进行综合测定,并加以科学管理和人为控制。

2、围绕核心景区,空间整合发展——以珠穆朗玛峰景区为核心,整合带动尼泊尔边境景区、希夏邦马峰景区、嘎玛沟景区、吉隆沟景区、老定日景区等,形成高端旅游产品集群。

珠穆朗玛峰景区:突出登山大本营、绒布寺为核心的区域,建设觉吾拉山观景台,打造79公里处游客综合服务中心,作为国内外登山者的主要聚集和登山探险区域。

建设珠穆朗玛博物馆:以世界第三极为主题,以生态展示和地球环境保护为两大主题,建设珠穆朗玛博物馆。

建设国际著名的登山基地。

尼泊尔边境景区:以樟木镇和尼泊尔边境区域为核心区域,作为国外旅游者由尼泊尔进入西藏的第一站。

希夏邦峰景区:以聂拉木县城为节点,世界第十四高峰——希夏邦马峰为重点,包括佩枯措和四周拱卫的群山。

嘎玛沟景区:位于定日县与定结县的嘎玛藏布及其西侧坡谷,西抵珠峰,南达尼泊尔巴隆国家公园,沟内景观壮美,能观赏到珠峰、洛子峰、马卡鲁峰,并有夏尔巴人居住。

吉隆沟景区:海拔在1800—6000米之间,以垂直分异的自然景观为特色。

老定日景区:即岗嘎镇,十余座7000米以上的高峰集中分布在定日盆地南缘,使老定日成为观赏雪山的极佳之地,亦可观赏定日盆地辽阔的高原草场。

3、开发旅游节庆活动,提升旅游知名度——节事活动对于维持珠峰品牌的吸引力有巨大作用,应相应策划节事活动,如举办珠峰登山节、体育节,搞好在日喀则举办的珠峰文化旅游节的运作,这一节事活动应与珠峰核心区域紧密结合起来;建设珠峰圣坛,作为体育运动圣火采集地、体育运动终点和登山活动的起点,可在接近冰川处以天然的巨石堆叠而成,树立较醒目的标志。

 4、完善管理体制,优化制度保障——成立由珠峰保护区管理局、西藏登山协会的派出机构、日喀则市旅游局、珠峰所属各县政府、边防机构等所组成的独立的国家公园机构或珠峰保护区管理委员会。珠峰保护区内的行政事务、环境保护、旅游业务、登山活动、边防检查以及其他相关事务由其进行统一管理,改变过去各自为阵的状况,消除体制对旅游发展所产生的阻隔作用。

十、曲登尼玛

(一)主题形象

天边岗巴,曲登尼玛

(二)功能定位

冰川奇观观光

生态地质科普

宗教洗心朝圣

(三)发展思路

    1、突出五大特色,打造喜马拉雅北麓重要的藏族风情旅游区——以自然山水为基底,以宗教和民俗文化文化为底蕴,突出“雪山神水、冰川圣湖、千年古寺、天然牧场、地热温泉”五大特色,打造喜马拉雅北麓的特色旅游区。

  2、加强产品开发,完善游览体系——整个景区划分曲登尼玛、雪山圣湖、高原游牧景区。立足上述空间,构建旅游主题框架,结合现有资源点,建立“神山圣湖朝圣游”、“藏民族生活体验游”、“神水康体健身游”、“历史文化体验游”四大主题旅游产品。

 3、强化生态保护,推动可持续发展——本区是喜马拉雅中段生态安全屏障,担负着水源涵养、土壤保持、生物多样性保护、防风固沙等重要任务,保护要求较高,对周边生态安全保障起到重要作用。

 4、提升设施建设水平,保障旅游发展——风景区内设施建设水平、道路等级较低,不能满足旅游发展需求。部分道路需要加强安全防护,另外,需要配套相关服务设施,同时,要加强给排水、供电、消防、安全等基础设施建设。

5、借力发力,提升品牌知名度——作为距离珠峰最近的景区,旅游发展应该借力世界最高峰,通过喜马拉雅山的品牌和知名度,打造自己的品牌,借势已有品牌,提升自身影响力。

6、以曲登尼玛为龙头,全面推动岗巴县旅游产业发展,打造集高原生态观光和圣湖神水探秘为主题特色的藏区边境游首选地。

十一、白坝国际旅游集镇

(一)主题形象

珠峰驿站,白坝小镇

(二)功能定位

珠峰登山服务中心、国际旅游小镇

(三)发展思路

1、整体打造,一体发展。以白坝为中心,联动岗嘎镇,一体打造宾馆住宿、酒店餐饮、民俗体验、旅游购物、汽修配件、交通物流等多功能合一的旅游集镇,做大休闲产业和业态。成为未来珠峰大旅游区的核心集散中心,带动318国道沿线景观带和经济带建设,成为定日县旅游产业升级转型和经济社会发展的引领项目。

2、完善功能,展示文化。按照旅游产业要求,完善旅游功能集散、交通组织、游客咨询、产业服务等功能。突出文化主题,建筑风格采用定日地方民居特色,内部文化展示则以后藏风情、佛教文化和珠峰生态为主题,将整个集镇打造成为文化特色鲜明的文化主题街区。

3、优化环境,带动发展。通过旅游产业发展带动白坝、岗嘎等地方的城镇建设水平,改善居民生活条件,带动群众就业,实现协调发展。

十二、亚东沟

(一)主题形象

雪峰绿谷,天堂亚东

(二)功能定位

沟谷奇观观光、高原低地休闲、边贸购物游乐

(三)发展思路

1、依托亚东沟的自然生态环境和西藏低地的优势,以自然观光和休闲度假为两大核心功能,打造生态体验谷和休闲度假谷。

2、串联沿线的多庆湖、卓木拉日雪山、帕里草原等主要自然景观节点,结合奔腾的亚东河及其沿线壮丽的地质地貌景观,打造一条喜马拉雅谷地奇观观赏游线。

3、以世界最高的小镇为主题,将帕里镇打造成为高原旅游小镇,作为亚东沟观光线上的游客驿站和综合服务中心。

4、利用亚东县城相对海拔较低的优势,突出西藏江南和后藏氧吧的生态环境,依托康布温泉、地域文化和特色农业产业等资源,积极发展温泉度假、乡村休闲和文化游乐产品,打造低地度假城。

5、依托亚东口岸,面向印度和不丹,深入挖掘茶马古道的历史文化内涵,再现亚东古商埠的历史风采,面向南亚大陆,打造西藏第一个国际旅游实验区。

十三、萨嘎西部驿站

(一)主题形象

甲谐萨嘎,后藏驿站

(二)功能定位

旅游综合服务、农家休闲接待、藏戏演艺游乐

(三)发展思路

1、充分发挥萨嘎作为日喀则西部交通枢纽的地位,以“后藏驿站”为主题,将萨嘎县城建设成为日喀则西部重要的交通枢纽、游客集散地、综合服务集散地、人口集聚地。”

2、以藏式风格作为城镇风貌的主题风格,做好城镇道路、河道景观整治,美化、亮化、绿化和净化市容环境,完善城市配套服务设施,包括公厕、垃圾填埋场、供排水等市政项目,打造西藏魅力小镇。丰富城镇居民的文化生活,增强驿站文化魅力,为广大游客和城镇居民休闲娱乐、观光项目。

3、完善旅游功能,按照国家标准建设游客服务中心,特别是建设好高标准的旅游厕所,提升旅游服务质量,打造日喀则的西部综合旅游服务和集散中心。

4、挖掘展示地方文化,发展文化演艺和体验项目。一是建设萨嘎文化公园,集中展示萨嘎“甲谐”文化,建设萨嘎藏戏大舞台,开发一台甲谐大戏,作为旅游主题演艺,建设一处甲谐生态博物馆;二是打造雅江滨水景观带,展示滨水景观,沿岸积极发展文化主题酒店和度假游酒店。

十四、江孜县达玛风情园

(一)主题形象

体味红河谷,达玛风情园

(二)功能定位

达玛节会游乐、江孜民俗休闲

(三)发展思路

1、以达玛节为主题吸引,全面展示江孜地域丰富多彩的传统民俗,使游客感受别具一格的文化旅游风情,积极发展独具民族特色的赛马、赛牛、跑马射箭、抱石、大型舞蹈等丰富多彩的传统民俗活动,通过参与性强的各种游乐活动提升综合收益。

2、进一步完善配套设施,以民俗文化为依托打造特色旅游产品,通过开展丰富多彩的传统民俗活动和设立民族物品展示厅等方式,全方位、深层次、多角度的展示后藏文化、江孜文化。

3、进一步提升“江孜印迹”演出的内涵和品位,全面展示江孜文化,形成白天节会活动、晚上观看演出的产品组合。

4、加快推进紫金湿地的开发建设,以江孜地域文化为主题,以湿地游乐和休闲度假为主体功能,与风情园一体化开发,打造生态休闲与文化游乐综合体。

十五、陈塘沟

(一)主题形象

高原神秘谷,雪藏陈塘沟

喜马拉雅深处的旅游海洋和中尼边境摄影天堂

(二)功能定位

生态秘境探险、自然人文科考、夏尔巴风情体验

(三)发展思路

1、立足生态保护,提升整体品位。按照国家自然保护区的要求,保护好陈塘沟内部的原生态环境,展现原始神秘的山水生态和地质奇观,打造自然博物馆。

2、保育传承沟内的夏尔巴文化,完整展示夏尔巴人的生产、生活民俗、宗教信仰和非物质文化遗存,建设人类生态博物馆,打造西藏自然历史和人文历史的重要研究基地。

3、做好旅游基础设施建设,优先提升交通设施水平,在自然保护区的保护框架下,建设必要的旅游道路,做好交通引导、安全救援等相关配套设施。结合夏尔巴民居,打造以民宿、木屋和露营地为主体的住宿设施体系。

4、以探险、科考和深度文化体验为主体,发展个性化和高端的生态旅游产品,联动嘎玛沟和珠峰,共同构筑“珠峰登山、陈塘探秘”旅游环线。

十六、樟木国际旅游小镇

(一)主题形象

边境明珠,雪域樟木

(二)功能定位 

国际旅游小镇

边贸旅游、生态休闲、文化体验

(三)发展思路

1、以边境口岸文化和聂拉木地方文化为核心,打造经典的中尼边境上的国际小镇,再现樟木商埠的繁华景象,构建国际休闲谷,形成完整的旅游城镇空间体系,建设发育成熟的旅游目的地,最终发展成为一个整体性强、功能完备、文化丰富、格局完整、个性突出的旅游小镇。

2、打造一条国际标准的休闲购物街区,以中尼特色商品交易为核心功能,整合餐饮、休闲及度假功能,打造一个街区形态的小镇休闲综合体。

3、做好镇内交通组织和道路提升,能进行道路扩容的区域进行道路扩容,局部不能加宽则可通过设置单行环线的形式进行疏导。

4、整合聂拉木县主要旅游景点,打造完整的旅游线路,形成樟木国际谷地休闲产品群和线路。

十七、后藏民俗村镇萨达民俗村

(一)主题形象

雅江明珠,萨达古村

(二)功能定位

后藏民俗观光、乡村主题休闲

(三)发展思路

1以参与性民俗为主题,贯穿具有特色的藏族民俗文化,向游客展示全面而又真实的民俗文化旅游产品。借鉴和综合日喀则各地的民俗文化精华,并与当地的文化特色有机结合,同时将各种旅游要素的开发融合在民俗活动的参与和展示过程中,带动旅游业的质量和效益水平的提高。开发重点放在具有亲和力和富有参与性的家庭与乡村民俗,便于同其他景点的民俗开发有所区别,形成互补性的资源和产品。

2、合理布局功能,形成完备的旅游功能布局,构建四大旅游区域:前村为生态性的娱乐区,中心为藏戏表演与其他娱乐活动区,村西草场为藏族生态活动参与区,北部村落为走进藏民家庭的民俗观光与参与区:

1)藏文化生态娱乐与农业文化观光区:这一区域是村民的农业生产空间,主要展示后藏农业文化和农耕习俗,主要开展藏族农业生产观光活动,如作物认知、农业生产参与、蔬菜水果采摘等。

2)藏族民俗文化展示与参与区:这一区域是村民的公共活动空间,也是文化信仰的展示空间,主要建设藏族民俗文化的表演活动,包括如藏戏表演、藏民族游艺活动表演和参与、藏族文字、书法表演与手工艺品的制作等。另外还可以表演印刷经文、刻制玛尼石、印制风马旗等带有突出吸引力的活动。

3)藏族生态活动参与区:该村西部为平坦开阔的草场,地面平整,背景为雪山和河流。可以安排相应的生态娱乐性的活动,如烧烤、野餐活动、赛马、高原拔河、搬石头等富有藏族特色的趣味活动。

4)藏族家庭民俗活动区:在北部房屋集中的地域开展走进藏族家庭为主题的民俗旅游活动,该部分主要由藏民家庭为基本接待或展示的单位,精选素质较高,经济条件相对宽裕的家庭,打造特色民宿。

3、以萨达古村为示范,推进年木乡罗林村、仁布嘎布久嘎村、萨迦宗果村和樟木立新村的打造,形成日喀则市乡村旅游发展集群。

十八、佩枯措

(一)主题形象

雪域蓝宝石,天界佩枯措

(二)功能定位

高原湖泊观光、野生动植物科考、旅游休闲服务

(三)发展思路

1、突出“后藏第一湖”的地位,与希夏邦马峰进行景观整合,形成“蓝湖映雪峰”的景观形象,打造高原蓝湖的美丽景观。

2、利用湖内鱼类资源丰富,湖岸有野马、藏野驴、藏羚羊、仙鹤、黄鸭、灰鸭等动物资源,开展野钓、观鸟和动物科考等产品,以最小的生态代价建设基础设施,包括游客中心、露营地,建设生态旅游区。

3、强化区域合作,与外部主要景区联动,打造拉萨→日喀则→拉孜→佩古措—吉隆的景观游线,建设摄影野钓、生态体验、远眺希峰和动物科考基地。

十九、拉孜藏刀博物馆

(一)主题形象

藏刀艺术大观

(二)功能定位

藏刀文化展示、非物质文化传承、文化主题购物

(三)发展思路

1、保护传承拉孜藏刀制作工艺,全面展示拉孜藏刀这一非物质文化遗产,将文化展示、旅游商品集散和旅游购物为核心功能,打造多功能合一的文化博物馆。

2、整个博物馆分为两部分,一是在孜隆乡和拉孜乡藏刀原产地,分别将铸刀人次旦旺加和普达瓦的作坊包装成为一个生态博物馆,打造拉孜刀原产地,建设中国民艺村,带动孜龙乡的藏刀生产。二是在拉孜县城,与堆谐文化演艺中心、旅游综合服务中心一体化建设,形成三重功能合一的综合性博物馆。三是建立拉孜藏刀技艺传承中心,培育藏刀制作非物质遗产传承人,使拉孜藏刀这一技艺永葆青春。

3、博物馆的内部展示要采用互动方式,提高参与性,内部建设一条藏刀文化街,将藏刀的制作流程加以展示,并设立加工DIY作坊,在保证安全的前提下,为游人提供参与制作的机会。配套建设管理服务区、餐饮服务区、展示销售加工区等。

4、构建一套宣传推广体系。利用各种媒体和每年的“文化遗产日”对拉孜藏刀进行系统的宣传展示;举办“藏刀文化旅游节”,建设拉孜藏刀非物质文化遗产保护网站,宣传拉孜旅游。

5、做好拉孜藏刀的旅游销售特别是物流配送,使拉孜藏刀能卖到全国,走向世界。

二十、白朗国家农业公园

(一)主题形象

绿色白朗,西藏农园

(二)功能定位

高原乡村休闲、有机蔬菜产销、蔬菜休闲农家乐

(三)发展思路

1、立足白朗县已有的生态农业产业,以高原农业文化、蔬菜文化和生态文化为核心内涵,打造“西藏菜园”的品牌形象,提升原有蔬菜采摘节会活动品位,以菜乡农家乐为主题打造白朗生态乡村游品牌。

2、树立“白朗蔬菜销售之地都是白朗的潜在客源市场”的理念,以日喀则和拉萨等城市休闲市场为目标,提升白朗蔬菜示范园的旅游功能,拓展蔬菜交易与蔬菜文化展示功能,提高蔬博园的品位,增加蔬菜文化游乐与参与项目,实现示范园由一个蔬菜种植和培育基地向蔬菜文化展示基地和旅游基地的功能的跨越。

3、完善现有的蔬菜展示产品,进行精致化包装,提升品位,大力发展蔬菜文化游乐和参与活动,如自助采摘、科技种菜体验、生态餐饮和养生素食制作等项目,提高参与性,延长游客逗留时间。内部空间可以适当增加生态大棚休闲和餐饮项目,特别是冬季大棚游乐活动,开展冬季的反季节蔬菜采摘,弥补蔬博园季节性过强的不足。

4、建设一个科技蔬菜展示大棚,展示高科技农业成果,展示各种奇异蔬菜和水果,形成一个珍品菜果展示区。

5、做好环境绿化,提高植被覆盖率,在各个蔬菜大棚和景观节点,采用主题式景观绿化,增加行道树,提高院内的绿地率,减少水泥硬化面积,提升景观质量,营造生态氛围。

二十一、吉隆沟

(一)主题形象

一条吉隆沟,半部西藏史

(二)功能定位

国际山地度假旅游、休闲观光旅游、宗教朝圣旅游目的地

(三)发展思路

1、以吉隆沟为主体空间,以吉隆口岸为龙头,以藏地历史探寻、文化深度体验生态休闲、谷地探秘为主题功能,联动尼泊尔,打造国际化的历史文化谷地。

2、以吉隆口岸为龙头,重点打造五大旅游区域,即佩枯措高原湖泊生态观光区、宗嘎镇贡塘王城文化体验区、吉隆镇山地度假休闲旅游区、热索村边境旅游特种旅游区、吐尼古道遗产廊道。

3、提升吉隆县作为古商道、战道、管道、迎亲道、传教道的地位和文化形象,围绕吉隆“一扇呈四季、十里不同天”的独特自然环境,打造吉隆世界屋脊与亚热带山谷并存的独特自然形象。

4、完善外部交通和基础设施建设,实施非均衡式市场营销策略。处理好旅游开发与当地居民生产生活之间的关系,实现双赢。

二十二、康布温泉

(一)主题形象

天下第二隐修地,高原药泉第一汤

(二)功能定位

温泉药浴、温泉养生、康体保健、商务会议

(三)发展思路

1、利用康布温泉优良的温泉资源,依托独特的山谷地貌特色,放大温泉的保健理疗和养生康体价值,以高原温泉文化为核心,以休闲旅游和商务会议为主体功能,结合周边的休闲资源,建设高原温泉小镇,推进康布乡建设成为旅游强乡镇。

2、发展温泉产业。以温泉为核心,以生态为载体,系统整合康布电站、温泉理疗综合中心等资源,形成“1(温泉)+N(休闲、养生、会议等)”特色旅游组合,集开放性与私密性于一体,讲究独特的个性文化和差异化诉求点的复合型旅游目的地。

3、打造温泉产品。以温泉休闲、康体疗养、会议培训、商务接待产品为核心,重点打造观光休闲、度假疗养等产品,建设温泉养生理疗和自然生态相融合的多层次的旅游产品体系。

4、打造核心景区。确立“旅游富民”、“旅游兴乡”的战略思路,采取“集中优势,温泉首发,定位中高端,整合发展”的开发策略,提升康布乡的区域竞争优势和区位竞争优势;

二十三、夏日度假村

(一)主题形象

高原绿色宝库,夏日度假胜地

(二)功能定位

绿色度假、生态体验、森林游乐、深谷探秘

(三)发展思路

1、按照夏日村谷地的自然地势和微观地貌进行建设,按照亚东地域特色的乡村民居样式进行建设,打造一个荟萃后藏优秀乡村民居,具备休闲度假功能的峡谷型旅游休闲地。

2、选址夏日村村口建设夏日村乡村博物馆,作为展示乡村文化的主体空间,同时承担旅游区游客中心的功能。展示内容以后藏乡村民居的家具、生活器械和部分生产工具、夏日村民族姓氏的演变过程等为主。

4、以山水乡居为理念建设精品酒店。按照后藏地域民居外观进行建设,整体风格采用低密、低层的特色,充分考虑周边原生态环境,而后结合区内地貌、水系、植被进行选址建设,并完善餐饮、娱乐、休闲、会议、度假等功能。

5、建设休闲运动设施,包括亚东鱼垂钓池、森林游泳池、射箭场、采摘园、休闲草坪、观鸟亭等设施,通过一条环形的自行车或马道将区内各种设施连接起来。

二十四、雅江北岸生态示范区

(一)主题形象

天然氧吧  日喀则后花园

(二)功能定位

雅江综合生态示范区将建成具有高原

田园风光特色的生态旅游示范区

(三)发展思路

1、以现有林地为基础,整合周边田、河、高原和文化特色资源,打造四大景观系统。

(1)林、田景观。通过林网规划,土地治理,形成了林围着田,田里贯穿着林的田园景观特色。

(2)高原特色景观。以蓝天、白云、雪山、阳光、草原等纯生态、纯天然的高原主题景观。

(3)江河景观。将雅鲁藏布江和湘河打造成为高原景观河、古老田园民俗的历史河。

(4)人文景观。以国家级非物质文化遗产孜东铜器和土布加歇钦,苯教最大寺庙热拉雍仲林寺,五世班禅、八世班禅和八世达赖出生地等众多文化资源为主体,打造藏族历史景观区。

2、以示范区原生态景观为生态基底,依托紧靠示范区内丰富的历史文化资源,坚持自然、健康、生态的理念,坚持民族文化特色,坚持保护生态环境,坚持健康食品产业发展,结合高原特色环境,完善服务配套设施,形成一个生态环境良好、人文景观和自然景观相结合、健康安全的绿色生态示范区。

3、总体空间划分为现代农业景观区、土豆种植基地景观区、牧草景观区、林下种植景观区、果园景观区、苗圃景观区、原生态景观区、文化民俗景观区。

二十五、雍则绿措观相湖

(一)主题形象

雍则绿措,观相神湖

(二)功能定位

神湖朝圣、圣湖观光、天湖涤心

(三)发展思路

1、做足朝圣文化。以雍则绿措及环绕其周围的高山为空间依托和景观背景,生态化开发,面向国内高端宗教体验与生态休闲市场,以神湖朝圣祈福为主题,打造观相神湖,以追寻莲花生大师圣迹为主题打造高原圣境,以天湖涤心为主题打造修心净土。

2、做大生态体验空间。高山蓝湖完美结合,山与水紧密联动,建设生态型游览设施,拓展休闲和体验功能。

表4-1   重点项目分期实施计划表

年份

项目

2016—2017

2018—2019

2020

日喀则古城



扎什伦布寺



萨迦古城



贡觉林卡



卡若拉冰川



江孜古城



帕拉庄园



锡钦温泉



珠峰景区



曲登尼玛



白坝国际旅游集镇



萨嘎西部驿站



江孜县达玛风情园



陈塘沟



樟木国际旅游小镇



亚东沟



后藏民俗村镇



佩古措



拉孜藏刀博物馆



白朗国家农业公园



吉隆沟



康布温泉



夏日度假村



雅江北岸生态示范区



雍则绿措观相湖



第五章旅游产品规划

一、紧盯资源先天优势,定位产品开发战略

1、特色定位——围绕“吉祥日喀则”的核心品牌,突出“后藏文化圣地、高原自然环境”两大核心优势,打造特色突出的产品。

2、深度开发——突破文化内涵不够、参与体验不足的现状,大力开发自然和文化深度体验产品,凸显文化资源(藏民族传统文化和民俗文化、藏传佛教文化)、生态旅游资源(高原、高峰、雪域)等在全国乃至全世界的地位。

3、高端发展——紧盯国内国际高端市场,开发高端观光、运动探险、修心疗养等产品,以客源质量战略推动日喀则旅游市场“质”的突破。

4、系统打造——推动产品由专项旅游向综合性旅游转变。发挥生态和文化优势,系统打造圣地佛教朝拜、后藏民俗体验、高原自然观光、世界屋脊探险等产品,针对不同市场形成观光、休闲、度假产品的系列化发展。

二、打造品牌旅游产品,引领旅游跨越发展

(一)完善品牌旅游产品体系

立足品牌性资源,围绕“世界知名生态文化旅游目的地”的发展目标,打造具有国际国内影响力的品牌产品,引领日喀则旅游实现“三年突破、五年跨越”。重点打造十大品牌产品:

1、扎寺朝圣修心——以扎什伦布寺、萨迦寺为重点,打造顶级的宗教旅游品牌,联合申报世界文化遗产,推动宗教旅游的深度发展。

2、珠峰运动探险——以珠穆朗玛峰景区为核心,整合周边希夏邦马峰等空间,打造登山运动、雪域高原观光、后藏民俗体验等具有国际吸引力的产品。

3、卡若拉冰川探秘——依托卡罗拉冰川,针对高端特殊群体,打造国际知名的冰川远足探险旅游目的地。

4、后藏风情体验——围绕节庆、习俗、饮食等藏地民俗旅游资源,开发藏族风情浓郁的文化体验旅游产品。

5、藏戏演艺游乐——突出藏戏之乡的文化优势,发展演艺旅游产品。

6、五沟生态休闲——以喜马拉雅五沟为载体,打造樟木国际谷、亚东红河谷、陈塘神秘谷、嘎马探险谷、吉隆休闲谷为载体的沟谷生态休闲、文化体验产品。

7、口岸观光体验——突出边境开放前沿的优势,以吉隆口岸、樟木口岸等为载体,发展口岸观光体验产品。

8、红河谷红色之旅——以再现红色传奇为方向,展现西藏人民抗争精神,开展红色体验和红色教育旅游。

9、藏地古城寻访——以樟木镇、老定日、萨迦县城、帕里镇、上亚东村、下亚东村、下司马镇等为载体,探访后藏城市发展历史,体验异域城市风情。

10、藏医养生康体——挖掘藏医藏药优秀成果,围绕现代游客需求,发展特色康体养生旅游产品。

(二)推动核心项目开发,支撑品牌产品

1、佛教修心项目——扎什伦布寺、萨迦寺、夏鲁寺、德钦颇章、白居寺、热隆寺、绒布寺等。

2、山岳探险项目——珠穆朗玛峰休闲综合体。

3、大河冰川探险——卡若拉冰川、吉玛央宗冰川、绒布冰川、兰巴拉冰川、卓穷冰川、桑觉冰川。

4、后藏风情体验——珠峰文化旅游节、沐浴节等;藏戏、同甲啦、堆谐等。

5、沟谷休闲项目——樟木国际谷、亚东红河谷、陈塘神秘谷、嘎玛探险谷、吉隆历史谷、吉普峡谷、绒辖谷地、色吾沟等。

6、古村镇休闲项目——乃村、樟木镇、萨迦县城、上亚东村、下亚东村等。

三、推动产品储备和创新——建立资源和产品储备库,推动可持续发展

以“高原自然生态、后藏宗教民俗”为两大系列主题,建立资源和项目开发储备库,挖掘资源、创新产品,增强旅游可持续发展能力。系统整理高原、沟谷、冰川、河流、湖泊、森林等自然资源,挖掘佛教、古建、民俗等文化资源,建立项目储备库,依据产品生命周期、市场空间等理论,以保护传承为基础、以市场需求为依据、以改革创新为手段,依托项目库不断更新产品,保持市场吸引力。

表5-1  日喀则重点旅游资源与产品储备体系

产品系列

产品内容

主要产品载体(资源储备库)

高原自然生态休闲:围绕高原、高峰、雪域、冰川、高原湿地和湖泊等自然资源,发展生态观光、徒步、探险等生态旅游产品。

寻幽神秘沟谷

嘎玛沟(定日县、定结县);色吾沟(南木林县);樟木沟(聂拉木县);亚东沟(亚东县);吉普峡谷、吉隆沟(吉隆县);绒辖沟(定日县)等

挑战世界屋脊

珠穆朗玛峰(定日县、尼泊尔);希夏邦马峰(吉隆县、聂拉木县);定日群峰(定日县、尼泊尔);孜布日神山(定日县);乃钦康桑峰(江孜县);卓木拉日雪山(亚东县);卡热山、党姆峰(仁布县);罗波峰(仲巴县)


探访大河冰川

杰玛央宗冰川(仲巴县);绒布冰川(定日县);卡惹拉冰川(江孜县);雅鲁藏布江(仲巴、吉隆、昂仁、拉孜、萨迦、谢通门、日喀则、南木林、仁布);年楚河(康马县、江孜县、白朗县、日喀则市);吉隆藏布河(吉隆县);曲登尼玛观相湖(岗巴县)、桑觉冰川;佩枯措(聂拉木县、吉隆县);雍则绿措(仁布县);多庆湖(亚东县);嘎拉湖、白湖、扎布耶措(康马县)等


后藏宗教民俗体验:突出藏民族传统文化、藏传佛教文化等,开发温泉康体保健旅游、林卡休闲旅游、藏族乡村休闲度假旅游、购物游等产品。

雪域温泉度假

仁布县查巴曲参温泉;江孜县金嘎温泉;吉隆县江村温泉;定日县鲁鲁温泉;拉孜县芒普温泉、锡钦温泉;萨迦县卡乌温泉;南木林县查布温泉、卡嘎温泉;亚东县康布温泉;仲巴县达荣温泉;谢通门县卡嘎温泉、查布温泉;昂仁县搭格架间歇喷泉;仲巴县达荣温泉、仁多温泉、隆尔儿温泉、岗巴温泉

后藏古寺朝圣

日喀则市扎什伦布寺、夏鲁寺、德钦颇章、日布寺、纳唐寺;仁布县强钦寺;江孜县白居寺、热龙寺、林布寺;吉隆县宗喀曲德寺、查嘎寺、强真寺、帕巴寺;聂拉木:潘杰林寺;定日县协格尔曲德寺、绒布寺;拉孜县拉孜曲德寺、平措林寺、觉囊寺;萨迦县萨迦寺、萨林寺、普松寺、康坚寺、乌坚拉康寺、东嘎曲德寺、岗钦寺、白玛曲林寺、久巴寺、楚布寺;岗巴县曲登尼玛寺;南木林县热拉雍仲林寺、色吾寺、格登曲廓林寺、甘丹果林寺、梅日寺、德清热布杰寺;亚东县东嘎寺、嘎居寺;康马县乃宁寺、艾旺寺、依玛寺、南尼寺、藏扎寺、哲姆寺;谢通门县扎西坚白寺、欧曲寺、查仓寺、索布寺、仁钦则寺、贡布寺、来林克寺;昂仁县曲德寺、桑珠甘丹寺、通林寺、维沙林寺、吕龙寺、日吾其寺、扎桑寺;萨嘎县努贡寺、土庆寺、布扎寺、库郁寺、达吉岭寺 ;白朗县党钦寺、常美坚巴寺、嘎东寺;仲巴县扎东寺、偏吉南木拉寺等


拜访高原古村镇

日喀则贡觉林卡;仁布县切洼乡;吉隆县热玛村、玛嘎村、乃村、江村、吉普村;聂拉木县樟木镇;定日县协格尔镇;萨迦县萨迦县城;亚东县亚东村、下亚东村、帕里镇、下司马镇;昂仁县秋窝县甚木琼村、多白乡仁青顶村


体验后藏民俗

日喀则市:赛马、林卡节、斯马卓、羌姆、珠峰旅游文化节、拉保节、格丹昂曲节、珠巴次西、斯姆庆姆、望果节、展佛节、沐浴节;藏戏

仁布县:珠巴次西、展佛节、林卡节、望果节、强钦寺仲确节、沐浴节、错拉基塑节、基曲节、江嘎尔藏戏节;江嘎尔藏戏;赛马、射箭

江孜县:江孜达玛节、沐浴节、望果节、白居寺法会、萨嘎达瓦、珠巴次西、重孜达古米古节、热龙古青节、宗堆洛协、扎奎拉协等

吉隆县:沐浴节、达对节、同甲啦旅游文化节、望果节;射箭、跑马、同甲啦

聂拉木县:沐浴节、玛干松干迪;果谐、赛马

定日县:洛谐、赛马;沐浴节

拉孜县:沐浴节;迥巴藏戏、堆谐

萨迦县:沐浴节、堆钦节;拉姆曲、普珠、金刚神舞法会、强竿、萨迦索

岗巴县:谐钦、赛马、射箭;沐浴节

定结县: 望果节、沐浴节

南木林县:沐浴节、跳神节;十二竹巴法会等

亚东县:沐浴节

仲巴县:沐浴节、雅江源文化节、吉拉果谐节

康马县:掷石、赛马;康马藏戏、锅庄舞;沐浴节、萨嘎达瓦节

谢通门县:藏戏;沐浴节

昂仁县:跑马、射箭;迥巴藏戏;沐浴节、藏戏节、达芒节、尅古节、望果节、桑桑赛马节

萨嘎县:赛马、摔跤;甲谐;沐浴节、赛马节

白朗县:赛马、拔河;锅庄舞、藏戏;沐浴节、斗牛节、望果节


藏医康体养生

各旅游项目藏医养生


寻找后藏记忆

日喀则市松巴靴、卡垫;仁布县仁布玉、雅江鱼、卡垫;江孜县江孜卡垫、糍粑、糌粑;吉隆县木碗、羊毛制品、尼泊尔工艺品;聂拉木县藏药、尼泊尔工艺品、聂拉木纸;定日县藏药、协格尔银器、菊石化石;拉孜县藏刀、藏鞋、六弦琴、卡垫;萨迦县唐卡、酥油灯碗、泥塑面具、萨迦藏刀;岗巴县岗巴羊、岗巴岗姆冲、雕塑;定结县陶制品、卡垫;南木林县藏刀、南木林银碗、孜东铜器;亚东县珍珠黑木耳、蕨菜、亚东鱼、藏药;康马县传统工艺画、卡垫、南尼宋珠;谢通门县卡垫、藏药、化石、面具、藏刀;萨嘎县唐卡、泥塑面具;白朗县糍粑、卡垫、嘎东藏靴、白岗藏香、唐卡


四、明确产品分期重点,推动三年突破、五年跨越、十年一流的次序发展

(一)明确近期开发重点,实现三年突破、五年跨越

1、以专项旅游产品开拓国际市场

继续向海外市场推销在国际旅游市场上具有垄断地位的高原、高峰、雪域和冰川生态探险旅游,争取有较大份额的国际登山、探险旅游者从拉萨、樟木入境。

2、以文化旅游产品启动国内市场

主要针对国内市场,兼顾国际市场,开发文化旅游产品:

1)藏传佛教文化遗产旅游。完善扎什伦布寺、德庆格桑颇章(新宫)的旅游服务和解说系统的规范化建设,萨迦寺申报世界文化遗产,完成白居寺、夏鲁寺等的初步开发,提高可进入性;

2)藏民族传统文化和民俗文化旅游。重点建设几处资源品位高、市场适应面广、基础条件好的资源点,形成现实的吸引力,包括江孜宗山抗英遗址、帕拉庄园、传统藏族文化村、藏族新村(江当新村、帕贵新村)等;

3)文化节庆旅游。做好藏历年、林卡节、达玛节、斗牛节、珠峰文化旅游节的国内促销和国际促销,以独特、喜庆、狂欢的节日旅游产品,形成市场高潮。

4)民俗旅游产品。藏民族的生活、生产民俗对国内游客和国际游客有着同样的吸引力,但由于基础条件的限制和心里障碍的影响,藏民族乡村民俗旅游和游牧生活体验式的民俗旅游在一段时间内还需要有一个使游客接受的过程。因此,体验式的藏民族民俗旅游在此阶段是起步阶段,要根据市场的发展趋势决定规模的大小。

3、以休闲旅游产品引爆当地市场

主要针对当地和周边的旅游消费者:

1)温泉康体保健旅游。康马温泉、锡钦(喜庆)温泉水质优良,水温适度,有多种保健和医疗作用,要改善环境和设施的档次,提高服务水平,让简单的“洗澡”和“治病”变成“享受”;

2)生态休闲游。改善东风林卡的环境,在雍则绿措、佩枯措、多庆湖、满拉水库建立水上和水边休闲设施;

(二)做好中远期产品储备创新,保障旅游产品十年一流

在开放度提高、交通条件越来越便利、基础设施日臻完善、旅游产业规模逐步壮大的情况下,产品开发将为“两个战略转变”做开路先锋。

1、以综合性的文化旅游产品启动国内的大众旅游市场:文化旅游产品经过前期的启动,在国内旅游市场上已经有一定的知名度,此阶段应注重向广度发展,以文化观光、体验、修学求知和民俗旅游来吸引国内的普通、工薪阶层的大众游客。

2、有选择的开发生态旅游产品:高原、高峰、雪域、冰川、湿地和湖泊生态旅游是日喀则市旅游的品牌产品之一,但由于生态的脆弱性和生态保护的特殊要求,开发要有选择并做到适度,以开发专业化、高消费的生态产品为主体。主要包括珠穆朗玛峰雪域冰川生态旅游、吉隆沟生态旅游深度开发、高原湿地生态旅游等,建设高原生态博物馆。

五、构建精品旅游线路,积极开发国内外高端市场

1、两条国际环线

加德满都—樟木—日喀则—拉萨—加德满都;

加德满都—樟木—萨嘎—仲巴—阿里—吉隆—加德满都;

2、五条精品线路

珠峰之旅、红河谷之旅、雅江源之旅;

拉萨-羊湖-江孜-日喀则

日喀则-江孜-康马-亚东

3、五条环线

东环线:拉萨—江孜—日喀则—拉萨;

北环线:拉萨—日喀则—南木林—纳木错—拉萨;

中环线:日喀则—萨迦—拉孜—谢通门—日喀则;

南环线:日喀则—江孜—康马—亚东—岗巴—日喀则;

西环线:日喀则—定日—吉隆—萨嘎—日喀则;

4、喜马拉雅五沟

亚东沟、陈塘沟、嘎玛沟、樟木沟、吉隆沟

5、“一峰两寺三城

着力打造珠峰国家公园、扎什伦布寺、萨迦寺、日喀则古城、江孜古城、萨迦古城

6、中尼一日游:樟木-加德满都-吉隆。

7、日喀则市区一日游、二日游,串联市区周边景区点:

1)一日游:扎什伦布寺——日喀则古城——班禅夏宫

2)二日游:扎什伦布寺——日喀则古城——班禅夏宫——贡觉林卡——年楚河

8、嘎玛沟徒步游线路。

第六章  旅游市场营销规划

在互联网思维和大数据思维整体统领下,按照“政府主导、企业主体、市场运作”原则,准确研判定位客源市场,创新旅游营销方式,运用各种新型工具,强化旅游形象宣传,统筹发展国内外市场,推动日喀则市整体旅游形象的新突破,不断提升日喀则市旅游市场规模,壮大日喀则市旅游产业发展水平。

一、目标市场选择与开发重点

表6-1日喀则市旅游目标市场定位

市场区域

空间距离

目标群体

出游动机

国内市场

一级市场:拉萨、日喀则、林芝本地市场、内地援藏省份市场、京津冀、长三角、珠三角发达省份和城市

二级市场:其他地区大中城市市场

三级市场:自治区内的其他城市和地区

当地居民、城市居民,包括政府和企事业单位出游者、白领阶层、青少年学生、退休人员、商务人员等

观光游览

文化体验

山地探险

修学旅游

民俗旅游

美食体验

藏医养生康体

海外市场

一级市场:欧美发达国家、日本、韩国、俄罗斯、港澳台地区

二级市场:东南亚各国、南亚邻国、澳大利亚

三级市场:其他国家、地区及进行专项考察的游客

观光游客、对高原、珠峰、雪域、冰川、后藏文化有浓厚兴趣的旅游者、外企员工

观光游览

文化体验

修学旅游

民俗旅游

山岳度假

1、国内核心客源市场

包括拉萨、日喀则、林芝等本地周边市场、内地援藏省份、交通中转枢纽站(如北京、成都)、京津地区、长江三角洲地区、珠江三角洲地区等沿海发达城市居民;主要客源市场为四川、湖南等其他省市的大中型城市居民。对于国内游客,重点开发扎寺朝圣修心、珠峰运动探险、卡若拉冰川探秘、后藏风情体验、藏戏演艺游乐、五沟生态休闲、口岸观光体验、藏医养生康体等旅游需求者。

2、海外核心客源市场

包括欧美主要发达国家、日本、韩国、俄罗斯、港澳台等国家和地区;主要客源市场为东南亚各国、南亚邻国以及澳大利亚。对海外客源市场而言,重点开发高原、珠峰、雪域、冰川登山探险旅游、科学考察活动以及对法国、英国及东南亚的外国游客的“寻根”宗教文化旅游。

二、旅游形象与推广

1、形象定位

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2、 宣传口号

扎西德勒日喀则

神奇珠峰,文化后藏

心灵之约——日喀则欢迎您

心动珠峰顶,醉美日喀则

世界之巅,神奇珠峰

千山之宗,万水之源——西藏日喀则欢迎您;

千山之宗,魅力珠峰

人生一路向上攀,一直登上珠峰巅

珠峰雅江多奇丽,美仑美奂日喀则

原汁原味原生态,多姿多彩日喀则

3、构建CIS旅游形象识别系统

1)VI(视觉识别系统)

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2)MI(理念识别系统)

日喀则市旅游理念识别体系应与整体旅游形象定位相吻合,拟确定为“吉祥日喀则”。

3)BI(行为识别系统)

从业人员的接待行为标准化和市民为实现品牌内涵的行为自觉化,以此来诠释“吉祥日喀则”品牌的人文内涵。

三、旅游营销推广

1、市场营销目标

1)宣传日喀则城市形象,提升知名度;

2)整合、提升与创新旅游产品,强化吉祥日喀则旅游品牌;

3)扩大市场份额,构建拉萨、日喀则、林芝旅游金三角,实现市场互送;

4)提升市场档次,全面吸引高端观光休闲与主题体验市场;

5)细分旅游市场,高效针对性开拓市场,形成新一轮的市场冲击波;

6)优化营销方式,丰富营销手段,建设网上日喀则;

7)构建坚实的支持保障体系,保障营销工作顺利推广。

2、营销策略

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3、营销方式

1旅游产品基调:特色+体验  

(1)多元设计基于本地旅游资源,以“精特”产品为“红花”,以“一般”产品为“绿叶”,向市场提供多元化的旅游产品。

(2)体验创新保持旅游产品稀缺性,创造神秘感觉,并分区、分时、分客源设定旅游产品的不同主题,通过持续创新改进旅游产品,满足旅游者彰显个性、体验旅游生活之要求。

(3)最佳组合旅游产品与游客需求的最佳组合;不同类型旅游资源的最佳组合;旅游消费环节的最佳组合;旅游产品的区域组合。

2)价格体系基调:灵活+差异

稳中求变。提升城市整体形象,吸引旅游者多元消费,着眼“大旅游、大消费”,而非单一的门票消费。要体现旅游产品、旅游者、季节、供求等差异性,根据不同的购买变量实行不同的价格体系,稳中求变。

表6-2  以顾客为基础的差别定价


单位团队(含商务)

散客

旅行社团队

学生市场

会务市场

定价策略

中等

中等

表6-3  以时间为基础的差别定价


黄金周

周末

旺季

淡季

定价策略

中等

偏低

3)销售渠道基调:裁宽取短,贴近客源

l 以旅行社销售为主;

l 在主要客源地设立“窗口”;

l 借助专业旅游网站进行产品销售;

l 博览交易,展销一体;

l 与金融部门建立战略联盟;

l 主要客源地大型超市;

l 国内外知名户外活动俱乐部。

4)促销手段基调:全员促销,多管齐下

城市形象识别系统促销:争取三年之内导入日喀则城市形象识别系统(CIS),包括旅游吉祥物、形象代言人、主题口号、城市旅游标准音(乐)等的设计和推广。

(1)主流媒介促销:近期以中央电视台、北京、广州、上海等地的主流媒介作为主要宣传载体,中期以国内主流媒介作为宣传载体;远期则适当选择目标国际客源地的主流媒介进行宣传。并做好电子媒介和印刷媒介、平面媒介和立体媒介、有声媒介和无声媒介、静态媒介和动态媒介等的组合。促销时要突出“搭便车”促销法和“软新闻”促销法。

(2)活动促销:包括日喀则、拉萨、林芝等地各项大型活动以及客源地各项大型活动。本地以各地市每年的主题活动为主。

(3)口碑促销:包括名人口碑、出租车司机口碑、员工口碑、游客口碑等。

(4)自控媒介促销:自主开发设计电子屏幕、明信片、旅游光盘、温馨贺卡、文化旅游衫、购物袋、旅游资料夹等促销媒介。

(5)高层人物促销:各级政府领导、各级旅游主管部门领导在公务活动中的旅游促销,特别是援藏省市干部的一些活动。

(6)旅游形象代言人促销:选择具有较高知名度的人物担任日喀则旅游形象代言人,在旅游形象推广活动中充当日喀则旅游品牌的形象代表,有效提高市场对日喀则旅游的注意力。

(7)客源地户外促销:包括在客源地开设窗口、主要客源地周末广场促销、咨询活动促销以及路牌、车身等户外广告促销等。首先在北京、广州、上海等客源城市的主要交通枢纽如长途汽车站、火车站等地段以路牌、车身等方式进行旅游产品的推介。

(8)网络促销:通过网络尤其是在接近目标客源的网站上,发布有关日喀则旅游信息,借助网站的互动功能实现信息的即时沟通和即时反馈。重点在驴妈妈、同程网、携程网、去哪儿等网站发布信息,并在诸多综合网站中根据客源的分布有效选择其中的主流综合网站发布相关旅游信息。并组织网络“虚拟”日喀则游,推介其中火爆线路。

(9)短信促销:合理编辑短信内容,突出幽默、实用,“适时”发送短信,特别在节假日,可“应节”编辑短信,向主要客源传递节假日旅游产品和活动信息。

(10)电话彩铃促销:建议日喀则市各级政府等办公电话采用能反映日喀则旅游城市特色的电话彩铃,以有效发挥声音在促销中的诉求作用。前期日喀则应在广泛征求民意的基础上,选择一段最能反映日喀则特色的音乐作为“城市代表音”。各地、各景区也可根据自己的实际情况选择属于自己的“代表音”。

(11)新闻出版物促销:建议日喀则旅游局邀请西藏文人学者,分专辑出版吉祥日喀则文化系列丛书,以文托市,提升日喀则城市文化品位。

4、重大营销活动创意

1)节庆活动

  表6-4   日喀则旅游节庆活动库

序号

节庆名称

主题定位

时间

1

珠峰文化旅游节

吉祥日喀则

9月份

2

藏历新年

祝贺新年

藏历1月

3

江孜达玛节

国家级民俗节

藏历4月

4

“天堂养生”高原文化温泉节

高原温泉养生

11月份

5

林卡节

民俗狂欢节

藏历5月

6

扎什伦布寺夏季法会

(跳神节、西莫钦波或羌姆)

宗教舞蹈、传统民俗

藏历5月

7

秋日望果节

祈盼丰收

7月份

8

萨嘎达瓦节

转经

藏历4月

2)事件活动

在整个推广活动中,在适合的时段与景点开展事件型活动,集中推广,汇聚注意力。举办“山岳旅游论坛”、“吉祥文化研讨会”等活动,推出“藏地美食节”、“红河谷红色之旅”等主题旅游,利于集中推广与直接吸引具有相同倾向的消费者的直接参与,更易把日喀则旅游的特色展现出来。

表6-5   日喀则旅游事件推广活动

序号

活动名称

活动内容

1

后藏文化研讨会

研讨后藏文化

2

吉祥慢城之旅

休闲日喀则

3

“珠峰美丽村姑杯”旅游形象大使评选大赛

选取形象大使

4

藏戏大典文艺演出

编排一出藏戏舞台剧

5

朝圣之路

珠峰登山之旅

6

寻找日喀则乡村记忆

藏地民俗游

7

藏地美食节

风干牛羊肉、灌肠、青稞酒、酥油茶、牛羊手抓肉、凉拌牦牛舌、包子等

8

康马汽车越野赛

打造著名体育赛事

9

吉祥日喀则微电影大赛

微电影宣传

10

“神秘珠峰”国际摄影大赛

举办国际摄影大赛,吸引摄影爱好者

11

“日喀则记忆”诗歌征文比赛

征文比赛,吸引文学爱好者

12

旅游商品设计大赛

旅游商品设计

13

书籍营销

出版与日喀则历史文化相关的各类书籍

14

影视宣传

拍摄制作与日喀则相关的影视剧作

15

世界名山联盟

与泰安两地进行旅游合作

16

珠峰高山徒步与自行车大会

与国际登山、徒步及自行车运动协会合作

17

珠峰文化系列活动

珠峰汉子、珠峰婚礼、珠峰奇石、珠峰之旅摄影大赛、珠峰之声歌曲大赛

18

青稞酒旅游文化节

青稞酒文化展示、体验、游乐

3)跨界营销

跨界营销是新型的营销方式,跨越行业的界限,发挥协同作用,创造出新的竞争优势。旅游品牌要吸收各行各业的闪光点,进行嫁接、借鉴和整合,创造出新的竞争优势。如与交通部门合作推出旅游专机、专列;与金融机构合作推出旅游信用卡,分期付款消费;与百货公司合作,提供独特优惠;与汽车代理商合作推出旅游线路;与专业会展公司合作,将旅游推广做到房交会、车交会等。

4)新媒体营销(五微营销

借助网络渠道,充分利用微博、微信、微图、微视、微电影等新型传播营销途径,打造新媒体时代的营销方式。创建日喀则旅游官方微博、微信,举办一些微博、微信转发抽奖或问答活动,“吉祥日喀则”微电影大赛等。

5)社区营销

实施社区营销,主要面向消费群体集中的社区开展终端推广,通过与目标消费者面对面沟通,了解其潜在旅游需求,并为其订制旅游产品和服务。可以与社区管理机构合作,以“日喀则旅游进社区”为主题,开展多形式、高密度的社区宣传。配合散发宣传资料、赠送纪念品等,促进海量的社区居民向现实游客转化。

6)赛事营销

通过举办或赞助大型赛事活动,借机打造目的地品牌。利用举办国际登山节的机会,宣传推广“吉祥日喀则”旅游的知名度。

7)形象营销

选拔旅游形象代言人目前有以下两种方式:一是从公众人物产生,可以聘请日喀则籍的名人或演艺明星出任形象代言人。二是从当地选拔产生,在本地产生的形象代言人虽然一开始没有“名人光环”,但是个性独特,同样能够产生非常大的影响。

8)公益营销

适时地参与社会公益活动。在“世界文化遗产日”、“世界地球日”、“环境保护日”之际,开展相关主题活动,并积极参与公益活动;另外,可以出资制作一些公益广告、公益标语、公益歌曲等,在中央电视台或是目标市场所在地区进行展示、宣传,强化公众对日喀则的良好印象。

9)日喀则十景评选活动

针对日喀则的旅游资源和优美景色,面向社会公众评选“日喀则十景”。通过开展十景评选活动,可以提升日喀则旅游的知名度,吸引更多游客到此消费。

10)有奖征集旅游形象要素

通过社会有奖征集和专家评审,设计、制作日喀则旅游形象要素系列,如标徽、主题歌曲、户外广告、挑选户外形象代表和吉祥物等, 以达到宣传、炒作的目的。以征集“日喀则之歌”为例,面向社会征集有关日喀则的诗歌与词曲,选取与景区相匹配的歌曲作为景区形象歌曲。可邀请著名歌手演唱,制作MTV,在客源市场相关电视台的“每周一歌”、“点歌台”等栏目播放。用歌曲提升日喀则旅游的知名度,塑造美丽、清新、自然、亲切的美好形象。

11)日喀则国际摄影大赛

举办日喀则国际摄影大赛,全面展示日喀则旅游的资源风貌,打造日喀则旅游品牌。大赛为期三个月,国内外摄影家、摄影爱好者均可参加,将对评选出的优秀作品予以奖励。

12)自驾游出征启动仪式

目前自驾游是旅游市场的一大热点,随着交通道路的改善与提速,日喀则将会吸引更多的自驾车游客来日喀则休闲度假,因此,自驾游游客是我们必须抓住的一大客源。建议与专业性的自驾车组织、探险旅游机构合作,每年夏季在日喀则或一些主要客源地举办自驾游出征仪式。

第七章   旅游公共服务系统建设

一、快捷的旅游交通服务系统

(一)构筑国际性的外部交通系统

1、加强与成都双流国际机场、拉萨贡嘎国际机场的交通联系,打造国际化空港

目前,日喀则和平机场只有通往成都双流机场的往返航线,远程游客到日喀则主要有两种选择,一是从成都双流国际机场转机至日喀则和平机场,二是乘飞机抵达拉萨贡嘎国际机场,然后转乘大巴至日喀则。远程交通不够便利。

1)加强与成都双流国际机场和拉萨贡嘎国际机场之间的交通联系

l 增加通往两大国际机场的航线数量;

l 开通通往拉萨贡嘎国际机场的快速直达客运专线,增设通往日喀则的旅游汽车租赁服务项目,加强交通换乘的便利性;

l 在两大国际机场增设日喀则旅游咨询服务窗口。

2)将和平机场打造为日喀则入境游的国际化空港。一要采取优惠政策,引进航空公司在日喀则和平机场建设基地,开辟更多的国际航线;二要与首尔、东京、新加坡、香港等大型国际空港建立起降联系,共建联手机场;三要采取奖励和补贴政策,鼓励航空公司和旅行社作为市场主体增加包机业务,尤其是港台包机,这是实现空中客流互换的重要方式,可大力提高国内远程和国际旅游交通的便捷程度,有效培育市场。

3)加快建设亚东、定日支线机场和珠峰通用机场。

2、依托青藏铁路、拉日铁路吸引中远程市场

青藏铁路已经在全国各地开通了7条前往圣城拉萨的线路,有广州到拉萨、上海到拉萨、北京到拉萨、兰州到拉萨、西宁到拉萨、成都到拉萨、重庆到拉萨。已经开通能搭乘去拉萨的火车客运站有:北京、广州、长沙、武昌、郑州、太原、石家庄、上海、无锡、南京、蚌埠、徐州、西安、成都、广元、宝鸡、重庆、广安、达州、兰州、西宁、德令哈、格尔木、沱沱河、安多、那曲、当雄共计26个城市。包含了京津冀、长三角、珠三角等主要中远程客源市场。

进一步提升拉日铁路的旅游运力,加快日亚、日吉铁路建设,提高日喀则内部的铁路旅游的通达性。

拉日铁路的修建,必将吸引更多的国内外游客,促进日喀则市旅游业飞速发展,使旅游产业成为日喀则市新的经济增长点,成为地方经济的支柱。

3、完善拉萨站、日喀则火车站游客集散咨询等服务功能

对于通过铁路进入日喀则的中远程游客而言,拉萨站是重要的中转站,日喀则站则是重要的旅游集散地。

在拉萨站开设日喀则旅游咨询服务窗口,增加旅游汽车租赁服务。

在日喀则站,应当对其旅游服务功能进行必要的调整补充或详细设计,完善游客抵达后的集散、咨询和吃、住、娱、购等综合功能,使其成为日喀则市新的的旅游者便捷集散和综合消费的旅游商务区。

4、以国道、省道为基础构建快速旅游公路交通网络

日喀则是西藏交通中心,境内公路四通八达,318国道、219国道、349国道、562国道、省道304、日(喀则)亚(东)公路、拉(萨)普(兰)公路、中尼公路贯通东西南北,形成了比较完整的公路交通网络,路况等级也不断改善。在此基础上,增加日喀则各节点与主要客源地的通达能力,配套旅游服务设施,形成日喀则通达各地的快速旅游公路交通网络。有条件的节点增开日喀则旅游客运专线,与重点客源城市设立旅游快线。

5、建设后藏驿站,打造318国道景观公路

318国道川藏线是自驾车游客入藏的重要通道,是中国乃至世界一条美景高度集中的景观长廊。因其横跨中国东中西部,揽括了平原、丘陵、盆地、高原景观,包含了江浙水乡文化、天府盆地文化、西藏人文景观,拥有从成都平原到青藏高原的高山峡谷一路的惊、险、绝、美、雄、壮的景观,而被中国国家地理杂志在2006年第10期评为中国人的景观大道。

318国道景观公路是大多数自驾车游客进入日喀则的必经之路,沿线应合理布局自驾游服务设施,满足自驾游客的基本需求。可选择沿线的村庄或景观观测点,合理布局旅游驿站,以当地的建筑形式做外观,突出雪域高原风情,功能上要满足基本的餐饮、住宿、物资补给、紧急救援等基本需求。

6、开通拉萨——日喀则往返直升机交通

拉萨是远程游客进入日喀则的重要交通中转站,可在拉萨、日喀则两地的主要旅游集散中心修建供直升机起降的停机坪,开通拉萨至日喀则的空中快捷通道,一方面可以满足高端游客的快速交通需求,另一方面可以开展空中观光,在空中欣赏雪域高原的壮美风光。

(二)建设通达的城市内部交通系统

城市内部交通主要解决的是日喀则火车站、日喀则客运站等主要交通枢纽与日喀则市区及下辖县区主要旅游景区(点)以及主要旅游服务设施之间的交通联结。日喀则市打造国际文化旅游目的地,必须要以日喀则现有的城市交通网络和城市公交为依托,增强日喀则市区的公共交通辐射能力,实现日喀则市内旅游公共交通的全面覆盖和零换乘,构建多点复合便捷的内部交通体系,打造畅通的国际化旅游公共交通体系。

1、构建层次分明、功能明确的旅游公交系统

构筑以旅游公交专线为主导,层次分明、功能明确的客流走廊系统。旅游公交由游字头公交专线、观光巴士、旅游直通车组成,可增强景区的可达性和游览方式的多样性。旅游公交线网布局要与旅游发展布局相耦合,扩大中心城区外的旅游交通设施供给。

要特别开设快速旅游公交专线。在日喀则的主要交通枢纽,包括和平机场、火车站、客运站及城市主要旅游集散中心,开设快速旅游公交专线,“一站直通”主要旅游吸引物,缩短游客从主要交通枢纽至城市核心景区的时间距离,延长游客游览时间,并完善机场、汽车站、火车站三大站点交通摆渡系统,实现“快旅慢游”的模式。

2、加强步行、自行车等慢行系统建设

日喀则市要加强步行、自行车等慢行系统建设,努力打造快慢结合、网络合理、方便快捷的立体式城市公共交通体系。要结合市政设施研究公交主要客流走廊首末站、集散点、景区与自行车交通方式的接驳换乘。建设公共自行车租赁点,提供自行车租用服务,倡导绿色低碳出行方式,解决公交出行“最后一公里”问题。

3、建设城市绿道慢行系统

城市绿道所联系的是具有一定自然、文化、历史特色的地段,包括历史遗迹、历史古迹等旅游景区、城市历史街区都可作为绿道的节点重点建设,配套完善的服务设施和相应的水、电、能源、环保等基础工程条件。

1)建设城市绿道系统

重点建设沿年楚河休闲绿道、黑颈鹤自然保护区绿道、佩估措绿道、雍则绿措绿道、曲登尼玛观相湖绿道,完善其他城市道路绿道功能。

2)建设城市绿道服务系统

城市绿道服务系统包括休憩、换乘、租售、露营、咨询、救护、安保等设施。

休闲游憩设施主要有自行车、健康步道的修建,满足骑自行车、步行和跑步的需要。

服务设施是方便绿道日常使用而设置的如游客服务中心、驿站、餐饮零售等设施,包括各景区景点的服务接待中心、沿途休息驿站等,服务接待中心和休息驿站可结合现有的公园和自驾游休息驿站进行建设,应配套必要的餐饮、小卖部、公厕、垃圾桶、休息椅、自行车租赁点、信息服务、应急设施等。

3)建设完善的绿道标识系统

绿道标识系统包括信息标志、指路标志、警示标志、教育标志等四大类。各类标识牌必须清晰、简洁,并进行统一规范,按照规定进行严格设置,应满足绿道使用者的指引需求,同时要具有自身特色,应能明显区别于道路交通及其他标识。

4、构筑旅游交通干线系统

在现有的城市交通干线中,指定连接旅游景区、旅游集散中心的旅游线路,提高市区的交通辐射能力,提高指定线路的道路等级,设立旅游专向通道,提高市区内旅游通达性能,同时在旅游旺季有助于疏导交通,整体组织导引旅游车辆。

(三)完善主要交通枢纽配套服务体系

依托现有的交通枢纽,完善游客抵达后的集散、咨询和吃、住、娱、购等综合功能,使其成为旅游者便捷集散和综合消费的旅游商务区。

主要节点:日喀则和平机场、日喀则火车站、日喀则客运站

1、和平机场:设置快速直达公交将游客一站送到集散中心,集散中心将游客输送到日喀则主要旅游吸引物;

2、日喀则火车站:通过旅游专线巴士、城市公交、出租车等要素的综合配套,完善与城市核心区、主要旅游区、主要服务设施之间的快速、便捷交通服务体系;整治车站及周边环境;增加汽车租赁服务;增设旅游咨询服务窗口;丰富住宿、餐饮、娱乐、休闲、购物等其他功能;

3、日喀则客运站:设立专门的旅游交通发车区,建立固定的旅游公交专线;整治车站及周边环境;增设旅游咨询服务窗口。

(四)建设国际化的旅游目的地标识系统

日喀则市旅游标识引导系统建设与国际化城市旅游目的地的要求还有一定差距,难以达到方便游客的要求,不利于树立旅游城市的整体形象。

1、建立完善的交通标识体系

1)由交通干线到景点的旅游支线公路、旅游集散中心、游客服务中心、火车站、汽车站、机场、停车场等游客公众场所应当建立旅游交通标识引导系统。旅游标识系统应突出标准化、国际化、人性化、美观实用的特点。文字应以规范的汉语言文字为主体,并辅以英语及其它语种文字。

2)实现交通系统的网络查询  在日喀则市主要交通枢纽、旅游集散中心建立网络化的交通信息查询系统,通过各种媒体和途径为旅客提供实时信息,帮助游客做出适宜的旅游决策,同时,信息查询系统要推出英文版、繁体版,方便国际游客。

3)建立完善的旅游交通服务体系  提高交通服务人员意识,提高交通服务人员的素质,积极引进高科技交通服务系统,搞好交通服务的经营、管理,健全票务销售与监督系统

2、建立系统的旅游公共信息导向标识

l 在城市交通枢纽、旅游活动场所等游客相对密集地方,应设置城市主要旅游景区、街区等地方的旅游交通图或导向标识;整修时应设置临时导向标识。

l 旅游景区的交通图或导向标识应包括:景区名称(中英文对照)、等级、公里数、方向指引等内容。

l 在特色街区、知名餐饮场所、住宿场所、主要购物娱乐场所等宜设置导向标识。

l 在主要旅游景区、街区等入口处应设置景区全景图(景区总平面图),具体包含:景区全景地图,景区文字介绍,游客须知,景区相关信息,景区服务电话。

l 夜间营业或活动场所应有夜间导向标识。

二、高标准的旅游咨询、集散和组织系统

(一)建设方便快捷的旅游信息咨询服务中心

1、布局合理,满足游客咨询需求

在日喀则市区及下辖县区城区的交通枢纽、旅游活动场所等游客相对密集地方,应设置旅游信息咨询服务中心。

2、功能完善,服务到位

l 旅游信息咨询服务中心应为游客提供现场信息咨询服务、电话信息咨询服务和网络信息咨询服务。

l 应开通旅游咨询热线电话,旅游相关信息服务应满足游客要求。

l 应开通旅游投诉电话且保持24 h畅通,负责接受游客投诉并及时通报相关主管部门。

(二)建设具有国际水准的旅游集散系统

日喀则有着世界级的极品旅游产品,这对周边城市的旅游集聚有较强影响,建立专门的旅游集散(咨询)中心体系十分必要。结合日喀则市的旅游产品分布情况和旅游交通线路组织情况,应建设三级旅游集散系统:

1、一级旅游集散中心——桑珠孜区城市旅游集散中心、珠峰白坝国际旅游集镇

1)选址桑珠孜区、珠峰白坝国际旅游集镇分别建设一级旅游集散中心,打造日喀则市旅游公共服务综合平台,坚持创新旅游服务理念,提升旅游服务品质,塑造城市的亮丽窗口形象。参照《城市旅游集散中心等级划分与评定》(LB/T010—2011)进行建设。

2)集散中心下设多个咨询点、营业部、旅游客运站、换乘点和短驳区间站,开通24小时旅游服务热线,开辟观光巴士、旅游公交专线,组成一个服务网络,把日喀则市主要交通枢纽、核心景区、核心商圈有效贯穿起来,兼顾游客的综合需求。

2、二级旅游集散中心——环日喀则市旅游集散体系

以日喀则城区为中心,辐射拉孜、江孜、定日、亚东、萨嘎、樟木、聂拉木、吉隆等县区,构建以城区为中心,县区为节点的环城旅游集散体系。

3、三级旅游集散中心——景区旅游集散中心

在3A级以上景区都要配备景区旅游集散中心,为游客提供信息发布、旅游咨询、旅游投诉、导游服务、休息设施、邮电通讯、线路组织等多种服务,便于做好游客抵离的各种工作。

4、打造旅游电子商务平台

通过电子信息技术,建立以集散中心为依托的旅游产品电子商务平台,设立票务中心以及国际先进的、标准化的销售软硬件系统,联网销售微机票,通过实时销售和全城配送,实现网上定购各类旅游套票及各类票务预订等。

(三)建立国际标准的旅游组织系统

1、建立目的地垂直性大型旅行社企业集团

打破单一业态运营的传统模式,组建垂直性大型旅行社企业集团,向上游发展掌控旅游的资源——旅游景区(点)、旅游交通、酒店、旅游房地产、餐饮、娱乐、旅游纪念品,向下游发展掌控客源——自设销售终端和“特许经营”,按照旅游目的地的需求建立垂直旅游产品系统,实现纵向一体化发展。

2、推动中型旅行社实现专业化经营

大型旅行社在整个市场内通过重新组合实现集团化之后,市场上一些中等规模的旅行社(不排除一小部分小型旅行社)应相应调整其经营方向,避开其在经营标准化产品方面的比较劣势,实现专业化经营,以便最大限度地满足特定细分市场旅游者的需求。中型旅行社的专业化主要体现在所经营的产品上,应针对某些细分市场,对某些产品进行深度开发,形成特色产品或特色服务。这种专业化经营集成本优势与产品专业化优势于一身,解决了这类旅行社因规模较小形不成规模经济、因而也难以直接与旅行社集团竞争的问题。而对行业来说,专业化的特色经营起到拾遗补缺的作用,中型旅行社的专业化开发会使旅游产品更加多样化,从而增强旅游产品的总体吸引力。

3、小型旅行社通过代理实现网络化布局

对众多小旅行社的调整是通过内部改造或增设的方式,在主要目标市场实现网络化布局,成为旅行社业面向旅游者的窗口。这种网络化布局可以借鉴国外的经验,与代理制联合起来。代理制的实现要求将绝大多数的小旅行社改制为代理社,代理社不从事产品开发,也基本不拥有其它接待设施,其业务是专门从事旅游产品的代理销售,因为网络化的意义实际上等同于旅行社把销售触角伸向产生旅游需求的每个角落。现有众多小旅行社如果能够实现向代理社的转变,就可以避免原先“小而全”的建制和业务上面面俱到而又面面不到位的矛盾,使其彻底摆脱举步艰难的局面。与此同时,代理社代理销售旅行社集团和专业社的产品还可以让那些被代理的旅行社集中资源,专心致力于产品的开发、促销和旅游接待业务,进而达到通过这种专业化分工和更深层次的合作实现旅行社业规模经营的目标。代理社可以只代理销售某一旅行社集团的产品,但更常规的做法是代理社根据自身和市场情况选择销售多个旅行社集团和专业旅行社的多种产品,这实际是一种超级市场式的销售方式,它便于旅游者的充分选择和购买。这样,除了在佣金和销售提成的制度下代理社本身具有较高的销售动力之外,还可以有效促进被代理社之间的竞争。

三、后藏风情主题的餐饮住宿接待系统

(一)以后藏文化主题酒店为核心的住宿接待系统

建设国际文化旅游目的地,日喀则要实现从单一的观光旅游向集观光、休闲、度假、娱乐、购物等于一体的区域中心城市旅游目的地转型,实现旅游产业结构的升级,饭店住宿业必须适应日喀则旅游整体转型的需要,打造以国际性文化主题酒店为主体的、层次多样的住宿接待系统。

1、规划思路

1)丰富住宿设施层次性

在日喀则市区,适度发展高端住宿设施,并打造面向高端市场的国际性文化主题酒店;对2000年前建设的三星级以上的旅游饭店进行全面提升改造;推进经济型酒店连锁经营,如引进国际连锁快捷酒店、青年旅舍、汽车旅馆等多种形式接待设施;鼓励发展大众住宿设施,如汽车旅馆、特色民宿,满足大众旅游的需求。

2)突出住宿设施主题性

以日喀则雪域风情、吉祥文化为主题,融合后藏地域文化特色,突出不同类型住宿产品的主题特征,形成差异化和个性化的吸引力,从而构成独特的住宿品牌影响力。通过酒店新建或改造等方式,使酒店外观、内部装饰、服务项目等与地域历史文化特征相融合,成为地标性建筑和重要旅游吸引物,如建设一批文化类主题酒店、生态类主题酒店、养生类主题酒店等,大力培育本土酒店品牌。

3)强化住宿服务质量

引进一批国际知名酒店品牌和管理模式,推进国际品牌酒店托管,运用先进管理经验,制定地方行业标准,全面提升日喀则市酒店的国际化管理和服务水平,实现与国际旅游市场需求对接。

2、规划措施

1)创新“吉祥藏家”文化主题酒店品牌

吉祥文化涵盖了日喀则的神山、圣水、名寺、古刹,亦代表了这里的淳朴民风和深厚的后藏文化,以其作为文化内涵,打造“吉祥藏家”文化主题酒店品牌,将其作为日喀则住宿设施统领品牌,构建涵盖高端度假酒店、文化主题酒店、后藏民宿为主体的文化主题酒店品牌系统。

2)丰富住宿设施类型,打造多元化的住宿设施体系

(1)星级酒店

日喀则市区作为旅游业发展的一级集散中心和综合服务中心,应建设规范化的星级酒店,融入神秘的佛教文化、丰富的后藏文化、魅力无穷的神山圣水,做出当地星级酒店的文化特色,引进知名管理酒店品牌,走产业集群发展道路,将酒店作为日喀则文化体验的重要部分,用个性化的旅游服务和多样化产品档次实现整个行业的提质增效。

(2)温泉度假酒店

日喀则分布着较多的温泉资源,比较好的有亚东康布温泉、拉孜锡钦温泉、拉孜芒普温泉、金嘎温泉、江村温泉、卡嘎温泉、达荣温泉、岗巴龟药浴温泉、龙中温泉、塔杰温泉等,依托这些较好的温泉资源,针对西藏区内市场,以休闲养生为主题,打造温泉度假酒店,酒店风格宜与周边自然环境融为一体,让游客在此舒缓神经,放松心情。

(3)佛教主题酒店

日喀则佛教文化丰富,齐集了各种藏传佛教文化的瑰宝,充满了神秘色彩。宗教朝圣游客是日喀则旅游市场重要的组成部分。因此,可打造佛禅主题精品酒店,从建筑风格、内部装饰,到各种服务项目,都贯穿着佛教文化的主线,追求佛家意境,为游人在喧嚣的城市中打造一片净土,在佛家分氛围中拾得禅意静谧。

(4)雪域驿站

318国道景观公路几乎贯通日喀则东西,大批自驾车游客行驶在这条道路上。可选择沿线的主要景观节点、适宜的村庄建设旅游驿站,依据所在节点的环境特点选择日喀则风格相宜的民居建筑形式——城镇碉房、农区平顶房、牧区帐房、林区木房等,突出高原特色、雪域风情。功能上除满足基本的餐饮、住宿需求以外,还需要提供物资补给、应急救援等重要服务。

(5)藏家民宿

日喀则民风淳朴,居民热情好客,民俗文化多彩斑斓,丰富多彩的民间歌舞,独具特色的经典藏戏,风格迥异的居住、饮食、服饰等民俗风情,都对游客充满了极强的吸引力。可选择合适的旅游节点,依托民宅、农舍、农场、牧场等,结合当地民俗风情,打造藏式民宿,让游客体验当地风情、感受民宿主人的热情与服务、并体验有别于以往的生活。

(6)登山营地

世界之巅珠穆朗玛峰位于日喀则,吸引着无数登山爱好者前来探险、挑战,这是日喀则重要的旅游专项市场,登山营地必不可少。选择地势平坦、相对安全、能以汽车与附近村镇联系的地点建设登山营地,要为登山者提供餐饮、住宿、物资供应等基本项目,同时必须加强管理,强化环保意识,保护好生态环境。

3)以国际标准为准绳,提高住宿业管理服务水平

按照国际先进标准,加强住宿业科学化、规范化管理,努力推进服务标准化,提高服务质量和服务水平。在规范化服务的基础上创新特色服务,实行个性化和情感化服务,不断提高游客满意度。

(二)以日喀则味道/新派藏餐为统领品牌的美食餐饮系统

1、融入吉祥文化,突出高原特色、雪域风情

日喀则地处西南边陲,山川壮美,风景绚丽,是后藏文化的中心,盛产青稞、南木林土豆、桑桑酥油、亚东黑耳、白朗蔬菜、岗巴羊、帕里牦牛、岗巴雪鸡、江孜大蒜等特色农牧产品,被誉为西藏粮仓。以这些当地出产的土特产品为食材,融入后藏吉祥文化,制作出具有高原特色、雪域风情的日喀则特有的美食佳肴,可以提升对国内外游客的吸引力,增强旅游接待能力。

2、大力培育餐饮品牌,打响“日喀则味道”/新派藏餐美食品牌

培育餐饮品牌,提高餐饮业核心竞争力,促进餐饮业向品牌化、规模化、特色化发展。

一是创新开发,精心改良。针对外地游客打造精致化的日喀则藏餐,提高餐饮特色和接待服务水平,打响“日喀则味道”美食品牌。通过举办日喀则特色旅游美食大赛的形式,吸纳星级酒店、社会餐馆、农牧民家庭参赛,鼓励社会各界力量加入进来,要求以日喀则当地食材为原料,创新开发以吉祥文化为内涵的精致化藏餐,承载“日喀则味道”的美食品牌,使其成为日喀则旅游的新亮点。

是大力培育餐饮龙头企业。推进餐饮服务业集团化、产业化、国际化发展,引进国内外知名餐饮品牌,实施企业规模扩张、提升服务层次,推进餐饮品牌战略。

三是打造日喀则特色美食品牌。重点开发日喀则特色美食和风味小吃,主要代表有:岗巴烤全羊、冰镇亚东木耳、鲜椒雅江鱼、翡翠银丝、后藏包子、高原之子、金盏亚东木耳、雪域之恋、亚东养生木耳、翡翠白玉饺、扇形朋必、拉孜油酥饼、功夫雅江鱼、藏餐羊血肠、藏餐羊肺、虫草鸡块、酥炸羊腩、油拌面、油拌人参果、狗蹄、火烧蕨麻猪、风干肉、酥油茶、酸奶、糌粑、人参果饭、奶制品(奶酪、奶渣、奶皮、酥油、酸奶等)、血肠、手撕牦牛肉干、青稞酒。

3、开发五大美食系列

即吉祥宴系列、佛家养生系列、山珍美食系列、雅江鱼宴系列、风味小吃系列,各系列选取有机食材,合理搭配菜品结构,注重健康养生,形成日喀则市餐饮系列品牌,提高品牌认知度以及对游客的吸引力,让特色美食成为吸引国际游客的亮点之一。

4、打造特色餐饮休闲街

深度挖掘本地传统名吃、小吃资源,结合城市规划,融入地域文化,整理提升几条具有地方特色的名优小吃集聚街区;鼓励发展日餐、韩餐、西餐等国外餐饮项目,打造日喀则规模化、系列化的餐饮服务体系。

5、实现国际化管理和服务

按照国际通行的高级酒店标准,提升餐饮设施硬件及服务水平,在涉外酒店提供完善的双语化服务;引进国际化的酒店管理集团和管理团队,提升餐饮系统国际化服务水平。

四、以吉祥如意为内涵的主题购物天堂

1、总体目标

挖掘日喀则吉祥文化,深度开发旅游购品,实现旅游商品开发的系列化、规模化、精品化、特色化,同时构建购品销售体系,真正实现旅游购品的开发—生产—加工—销售—服务等完整的产业链条,最终在全市形成商品种类齐全、重点突出、销售网点布局合理、市场管理科学的旅游购物网络,打造吉祥如意主题购物天堂。

2、总体思路

以服务国际文化旅游目的地建设为中心,以市场为导向,以品牌为重点,以创新为动力,以品质为保障,推动日喀则迈向旅游商品购物天堂。

3、规划措施

1)梳理旅游商品资源,提炼日喀则旅游购品六大系列品牌

日喀则旅游商品种类繁多,需要在吉祥文化主题的统领下,重新梳理凝练,打造具有日喀则地方特色的、以吉祥如意为内涵的旅游购品精品系列,推出能叫得响的系列品牌。

(1)吉祥伴手礼

“卓苏切玛”(汉语叫酥糕彩斗盒或丰收吉祥斗)、八思巴哈达、萨迦唐卡、拉孜藏刀、珠峰化石、青稞酒。

(2)八大藏药

雪莲花、藏红花、黑天麻、亚东手掌参、亚东野生贝母、亚东虫草、亚东藏当归、亚东黑百乌头。

(3)后藏八珍

亚东黑木耳、亚东羊肚菌、亚东鲑鱼、日喀则青稞、帕里牦牛、岗巴羊、白朗蔬菜、江孜奶渣。

(4)日喀则小吃

朋必、糌粑、油酥饼、风干肉、酥油茶、酸奶、藏面。

(5)传统工艺

谢通门皮具、金银铜器、藏香、吉隆木碗、民间木雕、拉孜藏刀、萨嘎吾尔朵、旦嘎藏刀。

(6)藏民家饰

江孜藏毯、卡垫、氆氇、藏被、邦典、藏帽、藏靴。

2)多措并举,提升旅游商品品质

参照国际游客购物习惯和偏好制定日喀则市旅游商品的地方标准,含生产、销售等标准;编制专项发展规划,合理开发旅游商品;建立旅游商品防伪许可制度;创新商品信息系统,借助二维条码形式,打造全市旅游商品信息服务共享平台;成立旅游商品品质监督平台,联合建立旅游商品监督检查研究机构,多措并举,为旅游商品品质保驾护航。

3)以市场为导向,提高市场化运作水平

以藏巴旅游开发有限责任公司为依托,成立日喀则市级或县级的旅游商品开发公司,在日喀则市区以及拉孜、江孜、定日、亚东、萨嘎、吉隆等主要旅游集散地建立比较集中的旅游购物街区,在旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店,形成产销一条龙的服务;同时引进知名礼品公司和销售公司,提高日喀则特色商品的生产水平和国际影响力。

鼓励和扶持日喀则藏巴旅游开发有限责任公司发挥投融资平台作用,与有实力、有资质、有经营管理经验的旅游企业合作,参与全市重点旅游资源的开发建设与经营。日喀则藏巴旅游开发有限责任公司积极发挥投融资平台作用,吸引社会资金,以股份制形式,组建日喀则旅游纪念品开发有限责任公司、日喀则旅游交通运营有限责任公司、日喀则酒店经营发展有限公司、日喀则导游综合服务公司、日喀则旅游演艺公司等子公司,提高市场竞争力,逐步把日喀则藏巴旅游开发有限责任公司培育和打造成为旅游集团公司。

4)定期举办旅游商品大赛,增强旅游商品创新动力

充分发挥旅游商品创新大赛的孵化器作用,坚持做好以日喀则吉祥文化为主题的全国旅游商品创新设计大赛,重金吸引国内专业研发团队参与,借助“外脑”挖掘日喀则文化资源,使之进一步商品化、品牌化、产业化。亦可邀请国际团队参赛,在权威媒体发布相关消息,加大宣传力度,提高国际关注度,提升旅游商品的设计水平。

5)建设多级多类旅游购物场所

(1)建设综合旅游商业街区

综合旅游商业街区是旅游购物品的集结地,是销售旅游购物品的重要场所,其选址、规模以及品种的丰富程度,都将对旅游购品的销售产生重要影响。

规划在日喀则城区依托特色休闲步行街,在主要旅游集散地所在的县建设综合旅游商业街区,向游客提供种类齐全、特色突出的旅游购物品。并制定合理的价格体系,使其成为代表日喀则市传统商业文化和现代商业精神的著名商业街或旅游购物街道。

(2)建设特殊场所的旅游购物点

在日喀则机场、拉萨机场、成都机场、日喀则火车站、日喀则汽车站设立专门的旅游购物柜台,出售日喀则市特色旅游购品,更好的满足游客需求。

(3规范旅游区(点)内和周围商业场所

综合考虑全市旅游购物网点的合理布局,在城区的主要商业街和主要旅游景点规划出旅游商品销售点。景区、景点的主要购物设施布局于出口处,以便于集中管理。景区内的旅游商店要实行规范化发展,达到旅游购物点各具特色、品种丰富、管理有序、服务高质的目标。

五、后藏特色旅游娱乐体系

1、以吉祥文化主题贯通旅游娱乐体系

以后藏吉祥祈福为文化背景,将吉祥文化的符号贯通于整个旅游娱乐体系,深入挖掘与旅游娱乐业相关的地域文化资源,推出系列旅游娱乐产品。重点建设饭店娱乐设施、旅游区娱乐设施和城市社会娱乐设施三种娱乐设施,加强娱乐场所的科学经营与管理,最终形成地域特色鲜明、参与性强、品位高、类型齐全、健康文明、管理规范的旅游文化娱乐服务体系。

2、构建日喀则城区文化娱乐服务体系

完善城区城市博物馆、文化馆、图书馆、影剧院、娱乐城、休闲会所、体育场馆等设施的休闲功能,增强接待能力,满足游客日常游憩、购物、娱乐、教育等需要。

增加各类主题吧,如氧吧、啤酒吧、茶艺馆、茶吧、陶吧及咖啡屋、健身房、歌厅、舞厅、桑拿、足疗等附属类娱乐场所,丰富当地居民生活,同时注意娱乐设施与旅游区和住宿设施的有机结合,提高景区旅游和住宿的综合功能。

3、丰富夜间娱乐休闲活动

丰富的休闲娱乐活动和夜生活在一些重点旅游城市已成为旅游的“半壁江山”,日喀则有“歌舞之乡”的美誉,昂仁的迥巴藏戏、仁布的江嘎尔藏戏、日喀则市的斯玛卓、堆谐(腰鼓舞)、南木林湘巴藏戏等传统的民间艺术表演没有很好地利用发扬,要进一步整合打造后藏风情的歌舞晚会,进一步丰富活跃游客和市民的夜生活,引导提高消费水平。

4、与旅游节庆活动结合发展,继续做活大型旅游演艺活动

继续做活这些大型旅游演艺活动,融入神山圣水文化、后藏佛教文化、藏戏民俗文化、江孜红色文化,推出《吉祥日喀则》、《江孜印迹》大型旅游演艺活动,与其他旅游节庆活动结合起来,联动发展。

5、创新后藏演艺品牌,推出后藏风情的民间艺术表演系列

西藏是歌的世界,舞的海洋,日喀则人更是能歌善舞。其民间舞蹈风格独特,优美大方。后藏地区素有“歌舞之乡”的美誉,民间舞蹈以热烈欢快的“堆谐”最为常见,还有场面宏大的“果谐”,还有旦嘎甲谐、定日洛谐、斯玛卓、扎什伦布寺羌姆、陈塘夏尔巴舞等,各地都有极具特色的民间舞蹈。民歌有情歌、牧歌、酒歌、祝福歌等多种形式,在劳动和生活中男女老少随编随唱,自娱自乐。

后藏也被看作藏戏的发源地,藏戏是以民间歌舞的形式表现文学内容的综合艺术。吐蕃时期以来,后藏民间歌舞艺术不断发展,后来又出现了拟图腾面具舞蹈、白面皮面具艺术表演、跳神艺术,以及民间的说唱艺术等,这些民间及宗教艺术中包含着一些戏剧因素。经过历代民间艺人和知识分子的努力,创造了藏戏艺术。人们一般把日喀则作为藏戏的发祥地,把唐东杰布奉为藏戏始祖。优秀藏戏节目《文成公主》、《朗萨姑娘》、《诺桑王子》等不仅在西藏长演不衰,在国内外也深受欢迎。

要深入挖掘这些传统文化,推出后藏民间艺术表演系列,创新后藏演艺品牌。推进旅游演艺项目与文化娱乐业链接,增加产品的互动性、娱乐性、体验性,诸如美国拉斯维加斯的“小剧场”演艺模式,法国红磨坊的“演出+餐饮”等,提高产品内容的丰富程度,深耕大众市场。

六、完善的旅游应急救援体系

1、旅游应急救援处理机构

1)日喀则市旅游应急工作协调领导小组

日喀则市旅游应急工作协调领导小组是处理旅游重大活动危机事件的指挥机构,由日喀则市政府牵头组织成立。作为全市旅游重大活动突发危机事件处理的议事、决策、协议机构,主要职责是:在旅游预警或危机发生时对危机进行影响分析;对灾害进行等级分类;制定危机处理和控制策略;危机后恢复或重建策略;确定对媒体的宣传口径和对内部的沟通要点;制定各部门的协同方式;实现联合资源制度。

2)日喀则市旅游重大活动应急工作组委会办公室

该机构是处理旅游重大活动危机事件的工作机构,主要职责是在危机各阶段负责沟通和协调,包括从其他政府部门获取和验证危机或预警信息,加强与媒体和公众的沟通,与组委会成员单位、区县旅游局、相关旅游企业的沟通;牵头落实旅游突发事件的预警和处置措施。

3)区县旅游危机处理机构

各区县也需成立危机处理机构,负责协助和落实处理旅游重大活动危机事件

4)企业危机事件处理机构

旅游景区(点)、星级饭店、旅行社等相关企业要设有专门机构或指定专人负责处理旅游重大活动危机事件。

2、制定日喀则市旅游目的地旅游安全与危机的应急预案

必须严格落实安全责任,制定周密的组织方案和应急预案,特别对涉水、登高、大型游艺项目和人流密集区,尤其要配合公安部门做好各项安全工作。可请求公安部门增派安保力量加强对活动现场的管理。在旅游大发展出现大客流的乐观形势下,更要认真做好应对安全与危机的工作方案。

3、建立预警体系

1)预警信息

为实现对重大旅游活动的危机预警,应重点进行以下信息收集:旅游接待量信息、公共安全信息、公共卫生信息、旅游投诉信息、灾害预警信息(气象、水文、海洋、地质等)、国务院相关单位信息(外交、安全、民航等)、国家旅游局相关信息、各类媒体的相关信息。

2)信息报告

任何单位和个人应当向市、区县旅游管理部门、各旅游突发事件应急机构报告旅游预警信息和突发事件。各旅游突发事件应急机构应设立并公布受理旅游预警信息和突发事件报告的电话和电子信箱。各机构接到报告后,应立即组织有关人员进行复核确认,同时组织力量采取必要的应急措施。

3)预警级别

根据突发事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,预警划分为一般、较重、严重、特别严重四个级别,依次用蓝色(标注相关信息)、黄色(提示注意事项)、橙色(活动暂停、延期或调整)和红色(活动取消)进行预警。

4)预警发布

旅游突发事件的预警,由日喀则市旅游局负责向全市发布。发布内容包括:预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施等。

5)预警响应

进入预警期后,有关应急和检测机构、市区县旅游部门、相关部门和企事业单位应当采取更加严格的监控防范措施,监测、防止不利事态的发生、发展。

4、定期开展培训和演练,提高应急管理技巧

通过培训和演练,扎实提高旅游企业员工应急自救能力,保障游客跟员工的生命与财产安全,营造和谐安全的旅游环境。例如在旅游饭店和旅游景区进行应急疏散的培训和演练。不断增强员工的防范意识,提高处理危机的技巧。

5、加强旅游设备设施的检查与管理

保证各项设备、设施的正常工作与运转,防止事故的发生。例如对旅游车辆的安全检查,对酒店电梯的检查,对景区缆车的检查等等。

七、方便、自由的智慧旅游目的地系统

随着智能手机的普及和移动互联网的快速发展,旅游市场的散客化和网络化趋势日益明显,旅游者的主动意识日益增强,对旅游信息的获取方式则要求更智能化。因此,“智慧旅游”应运而生,成了当今旅游信息化发展的一大趋势。智慧旅游是传统旅游与现代科技的创新结合,它利用云计算、移动互联网等技术,借助便携终端设备,为游客提供导游、导览、导购及导航等服务。

1、总体目标

日喀则打造智慧旅游的总体目标是围绕打造国际文化旅游目的地的终极目标,利用互联网、物联网和传感网三网融合等技术,着力建设一体化、敏捷化、数字化、交互式的旅游发展新模式。逐步形成以手机等便携式移动终端应用为核心,以身份认证和信息主动推送为特色的旅游信息服务体系,为游客提供一站式、全方位、个性化的旅游信息服务。

2、规划措施

1)建立云服务中心

即建立云计算和云存储中心,是日喀则智慧旅游的核心资源和竞争力评估的核心指标之一。服务中心主要包括要素信息管理、咨询信息管理、服务单位信息管理、交通信息管理等方面,为各级旅游咨询点、12301旅游服务热线、县市区旅游局、全市旅游企业提供旅游信息服务,条件成熟时可与全市其他部门进行数据共享,并通过超级门户和服务终端,为游客提供查询、预定、结算和反馈等一站式、全方位、一体化、交互式的旅游服务。

2)12301旅游呼叫中心

12301旅游服务热线是面向国内外游客提供相关信息服务的全国性声讯服务平台,主要服务内容包括旅游问讯、旅游投诉、旅游救援、旅游提示以及其他旅游信息服务。要采用多种途径加大12301的宣传推广,做到12301在各类宣传平台的全覆盖;要加强12301工作人员的业务培训,建立考核奖惩制度,打造一支旅游咨询素质过硬的队伍;要及时采集和更新完善12301旅游服务热线数据库,与云服务中心信息更新保持同步。

3)旅游业务管理系统

该系统将在已建的旅游统计、导游管理、出境游系统、假日预报等业务系统的基础上,建立市县两级电子政务报送系统、导游人力资源服务系统、旅游项目管理平台、自驾游基地管理平台和乡村旅游管理平台,完善决策、管理功能。

4旅游APP手机客户端

APP手机客户端是日喀则旅游手机网络应用的核心展示平台,实现“一机在手·畅游日喀则”。游客使用APP手机客户端,可通过智能手机、平板电脑等移动终端体验即时导引、导览、导游、导购等移动信息服务。倡导各县(区)旅游局、旅游景区和其他旅游企业按照市局统一标准开发APP客户端,打造日喀则旅游APP集群,实现全市APP客户端数据的互联互通。

5)打造多媒体导览系统——AR手册地图

AR(Augmented Reality)即增强现实,是利用计算机生成一种逼真的视、听、力、触和动等感觉的虚拟环境,通过各种传感设备使用户“沉浸”到该环境中,实现用户和环境直接进行自然交互。

6)建成智慧旅游体验中心

以多媒体、大屏幕、智能终端、无线网络、3D显示、物联网等技术为依托,集中模拟未来3-5年内游客旅行、旅游企业经营、政府部门管理的不同智慧旅游场景,使游客、旅游企业、相关政府部门以直观的方式体验智慧旅游,充分理解相关理念,从社会影响层面支撑智慧旅游服务中心的发展与推广。智慧旅游体验中心提供的服务为:信息服务(免费WIFI,网络冲浪 ;在线规划旅游线路;下载免费的移动智能终端应用;交通查询、在线预订、在线支付);景区服务(景区交互式触摸屏系统、虚拟景区全景互动游览、景区自助语音讲解服务、志愿者服务、休息娱乐、欣赏周边景区介绍、历史文化介绍);消费服务(特产推荐 、手工艺品、当地特色、消费优惠券打印)。

7)推进智慧旅游示范企业建设

研究制定全市智慧旅游企业信息化建设的统一标准,以此为依据,推进智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社示范企业建设,打造一批智慧旅游示范试点企业,逐步在全行业推广。

着眼于优化旅游景区的接待环境、提升旅游景区信息化水平和服务质量,推进智慧景区建设。主要内容包括景区标准化智能监控系统、电子门禁系统、自动化导览讲解系统、景区客流量实时监测系统、景区电子门票系统、景区旅游电子商务系统等。着眼于推动物联网等技术在旅游饭店的应用、提升酒店信息化水平和服务质量,推进智慧酒店建设。主要内容包括饭店网络及通信基础工程、智能管理系统、智能客房控制系统、多媒体自助服务终端系统、智能闭路电视系统、智能监控安防系统等。着眼于提升旅行社信息化水平和智能管理应用,推进智慧旅行社建设。主要内容包括智能管理系统、旅游车辆GPS管理系统、电子行程报备系统、旅行社旅游电子商务系统、同业供应商分销商管理系统、客户关系档案等。

八、推动旅游厕所革命

厕所是文明的重要窗口,是旅游过程中必不可少的基本要素,是一个国家和地区文明程度的重要体现。现阶段,厕所脏、乱、差、少、偏的情况仍然存在,一直是人民群众和中外游客反映最强烈的问题之一。

党中央、国务院高度重视厕所革命工作。4月1日,习近平总书记专门就厕所革命和文明旅游作出重要批示。国家旅游局长李金早表示,开展厕所革命是国家旅游“515”战略的重要组成部分,也是社会经济发展的必然要求,这项工作需要全社会关注和投入,需要方方面面支持和参与,特别需要广大企业主动作为,勇于担当,切实履行社会责任,积极投身于厕所革命。

日喀则市要打造国际文化旅游目的地,必须进一步加快全市旅游厕所建设和改造,全面提升旅游厕所管理与服务水平,促进旅游行业素质提升。

1、编制专项规划

在全国新一轮的“厕所革命”中,日喀则市要对全市的旅游厕所进行升级改造,首先要委托编制《日喀则市旅游厕所建设改造专项规划》。经过调查摸底、征求意见、专家论证、反复修改等环节,印发全市各县(区)付诸实施。

2、明确旅游厕所改造建设范围

要摒弃认为景区范围内的厕所才属于旅游厕所的认识误区,旅游厕所建设管理工作不仅是旅游局一个部门的事情,各部门、各行业对外开放的公共厕所就是旅游厕所,包括旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、旅游娱乐场所、旅游购物场所、旅游餐馆、各类旅游住宿设施、旅游集散点、高速公路沿线厕所、城市主要交通枢纽、城市广场等等。

3、完善管理机制

日喀则市要将厕所管理质量提升与国际文化旅游目的地建设作为一个整体考虑,在建设的同时,同步考虑管理、维护的问题,用可持续的思维,用健康、良性循环的措施将建设与管理融为一体;学习日本、德国等国家对旅游厕所管理的先进经验,完善日喀则市旅游厕所建、管、养的长效机制。

4、出台优惠政策

旅游厕所革命是一项系统工程,涉及到方方面面,需要市政府统一领导,对各部门进行责任分工,并针对旅游厕所建设中的瓶颈问题,出台各项优惠政策,主要是加大资金投入、用地扶持、水电优惠三项优惠政策。

5、加强综合协调

日喀则市旅游发展委员会要建立旅游厕所建设调度、督查机制,各部门都要服从调度,市政府办将对各部门推进旅游厕所建设管理工作的情况进行通报。

6、列入考核评比

市文明办要将旅游厕所建设管理工作列入对文明单位、文明城市、文明社区、文明村镇的评比验收指标,旅游厕所不过关,就不能被评为文明创建单位。

第八章  旅游目的地软实力建设

一、旅游管理体制建设

旅游管理体制机制在旅游产业发展中具有重要作用,采取合理的管理体制将直接影响旅游产业的发展方向、发展速度、产业结构、资源利用、产出效益和对经济的贡献程度。不断完善旅游管理体制,进一步促进旅游要素集聚化、业态多元化、服务规范化,提高旅游业的市场化、产业化、现代化、国际化水平,实现旅游经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一,对于大力打造中国西部文化战略高地,建设世界知名的后藏世界文化旅游目的地具有重要意义。

1、建立健全旅游综合协调机制——旅游发展委员会

根据旅游产业综合性、关联性和边缘性较强的特点,并结合西藏日喀则市旅游业发展的目前情况,应设立具有权威性的政府主导型旅游行政领导机构。在已经成立的旅游局的基础上,力求在日喀则市一级层面实现资源整合与部门协调机制建设的突破,仿照上海、杭州等发达旅游城市的先进经验,在日喀则市成立旅游综合协调机制——“旅游发展委员会”,并明确日喀则市旅游发展委员会的组成框架、工作职责、运行机制、战略部署、旅游行业管理等重点任务,对旅游业进行宏观调控和综合协调。通过对旅游资源进行大规模、深层次的整合与开发,推动跨地区、跨行业、跨所有制的大型旅游集团的组建,形成“大旅游”的发展新路子,实现社会——经济——生态系统的协调发展。

旅游发展委员会主任由党或行政一把手担任,分管旅游的副书记和副市长担任副主任,与旅游密切相关的政府各部门,采用联席会议的形式,设为委员会的成员单位,其中包括旅游、财政、园林、交通、宗教、文化、文物、规划、环保、贸易等各个部门。委员会下设办公室作为常设机构,由分管旅游的市政府副秘书长担任办公室主任,旅游局局长担任常务副主任,旅游发展委员会办公室下设有关职能处室及咨询机构。委员会以召开会议的形式,在充分发扬民主的基础上,达成共识,形成具有约束力的规范性意见,用以指导工作,解决问题。

2、强化旅游局的行业管理职能

旅游局是日喀则市及各县(区)行使旅游行业管理的行政管理单位,直接接受市委、市政府和县(区)委、县政府以及各级旅游产业管理委员会领导。目前,由于旅游管理体制较为薄弱,应强化旅游局作为全行业行政主管部门的管理职能,加强全市旅游业的行政管理。

其主要职能包括:根据日喀则旅游业的发展需求和实际,制定出台地方性的旅游法规文件,全面负责日喀则旅游产业发展过程中的各项问题;组织人员科学制定日喀则旅游业发展的产业政策;负责日喀则市内的旅游行业管理;完善公众监督及投诉处理网络;拟定旅游行业人才培养规划及相关准则,开展旅游教育培训工作;组织实施旅游景区(点)质量等级划分与评定工作;旅游业的宣传与促销等工作。

3、充分发挥旅游行业协会作用

旅游行业协会是由旅游业经营者在共同利益的基础上形成的专业联盟,是政府和旅游企业的中介组织,能够起到公平、公正、公开地协调买卖双方利益的作用。在现有的政府主导的旅游管理体制下,建立旅游行业协会能够有效制衡日喀则市旅游发展委员会、旅游局及相关企业运作。

旅游行业协会的主要职能包括:向旅游行政管理部门反映旅游行业协会单位相关问题;强化行业自律和服务规范,制定行业自律公约,监督各单位开展;提供旅游宣传培训,积极开展各类活动,不断提高旅游行业对外服务形象;开展行业内外部交流与合作,提供业务培训,以民间组织身份开展咨询服务。

4、完善旅游法规政策,优化旅游发展环境

近10多年来,中央加大了援藏工作力度,尤其是西部大开发战略的实施和自治区政府的高度重视,在政策、资金等方面对旅游业的扶持营造了良好的政策环境。目前,日喀则市旅游法律法规建设取得了长足的进步,如全面贯彻国务院发布的《关于加快旅游业发展的意见》、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》、西藏自治区制定的《西藏自治区旅游条例》以及日喀则出台的《中共日喀则地委、日喀则地区行署关于进一步加快旅游业发展的决定》。然而,从日喀则地方层面而言仍缺乏统筹协调性和强制执行力的专门性法律法规,还不足以适应当前日喀则旅游业的状况和长远发展。

因此,应在地方层面加快制定符合日喀则旅游发展市情的具有统筹协调性的实施细则和地方性法规,如《日喀则市旅游管理条例》等相关文件,明确目标与思路,并提出方案与对策,不断完善旅游法规体系,加强旅游执法权威性,从而优化日喀则市旅游发展环境,促进日喀则市旅游业健康发展。加大政府投入,优先安排开发前景好,带动作用大的旅游建设项目;建立与国家主体功能区划相协调的促进旅游业发展的土地政策,并细化适宜的旅游功能区;制定旅游促进就业政策,鼓励旅游企业培训,促进社会劳动就业。

5、健全旅游监管机构,维护良好市场秩序

推动成立由政府相关职能部门为成员单位组成的旅游市场联合执法办公室,建立旅游联合执法、受理投诉、联席会议、工作通报等制度,组建市、县级旅游监察支队,完善旅游市场综合执法、服务质量监管、违法行为查处信息共享机制和旅游安全突发事件应对机制。

一方面,加大日喀则市旅游监察支队的执法力度,通过新出台行政处罚细化规定,全面落实行政执法责任制,开展打击非法从事旅游经营活动,整治“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,加强旅游服务质量监督管理和旅游投诉处理,严肃查处扰乱旅游市场秩序的违规行为,建立健全旅游诚信体系,保障旅游消费者和经营者的合法权益;另一方面,在认真开展日常巡查监管的基础上,加强成员单位的沟通交流,不断探索新的监管举措,提高日喀则市旅游监管的科学性和有效性。

二、经营机制建设

目前,结合日喀则市旅游业发展的实际需要,采用政府主导的管理体制,相应的采用政府主导的财政支持手段。但是,由于市场经济的发展需要,政府在发挥主导作用的同时必须充分遵循市场规律,只有透过市场机制,政府的主导作用才能实现倍增的效果。因此,应该从国有景区股权改革、经营机制创新及投融资渠道扩大等方式改变当前的财政支持局面。

(一)国有景区股权改革

随着旅游业发展的转型升级,传统的国有旅游景区管理体制机制浮现出多种问题,如景区体制复杂,政企不分及景区资源多头交叉管理等,导致高品位、高等级的旅游资源得不到应有的开发,并长期处于低水平开发状态。应坚持“政府引导、产权明晰、市场配置、授权经营、保护开发”的原则,按照现代企业制度和所有权、管理权、经营权“三权”分离的要求,以构建产权关系明晰、责任主体到位,构建多元化投融资体系,以打造旅游精品景区为目标,提升景区综合竞争力。

1、深化国有及国有控股旅游景区产权制度改革

根据专业资格、资金能力、信用等级、经营绩效、经营范围与工作能力及社会居民意见六方面参照因子进行景区经营主体资格界定,明确国有景区的产权问题,从而推动景区财产权、资源管理权、企业经营权三权分离,建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的旅游景区现代产权制度。

2、推进国有旅游景区体制机制改革

按照政企分开、事企剥离、企业化运营的模式,大力引进社会资本进行战略重组,构建混合所有制主体,确立景区自主经营、自负盈亏、独立承担民事责任的法人主体地位,建立健全景区法人治理结构,推进旅游景区体制机制改革。

3、促进投融资渠道拓展

重点开展以股份制、混合所有制等多种方式的改革,鼓励景区以优势资源和资产引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理,打造旅游精品品牌,提升旅游景区核心竞争力。

4、深化企业内部管理人员制度改革

国有景区通过公开、公平、公正的招商进行景区经营权转让,使企业拥有对国有景区的经营权,国有景区改革的发展催生了旅游职业经理人团队的发展,旅游职业经理人拥有对旅游景区发展的专业认知和对旅游经济市场的准确把握度,从而更好的分配人手,提高景区经营的服务水平,树立景区经营的企业文化,以文化提升景区的整体经营形象,以形象扩大市场影响力。

(二)旅游企业联盟

旅游企业联盟是在价值链和供应链基础上形成的旅游产业合作形式,企业通过“利益共享、风险共担”的联盟方式提升竞争力,共享联盟环节的核心资源,从而达到“1+1>2”的效应。

1、组建大型旅游企业集团

构建旅游产品供应链,与上下游企业组建战略联盟,强化资源整合和资本运作,组建跨产业要素的大型旅游企业集团——日喀则旅游发展集团。以经营旅游业为主,业务范围覆盖全产业链,涵盖饭店、旅行社、景区、交通、购物、餐饮、会展、娱乐等业务,形成以景区运营管理、城市旅游文化区投资建设、旅游房地产开发、旅游服务为一体,国内知名全旅游产业体系开发运营企业集团。

鼓励和扶持日喀则藏巴旅游开发有限责任公司发挥投融资平台作用,与有实力、有资质、有经营管理经验的旅游企业合作,参与全市重点旅游资源的开发建设与经营。日喀则藏巴旅游开发有限责任公司积极发挥投融资平台作用,吸引社会资金,以股份制形式,组建日喀则旅游纪念品开发有限责任公司、日喀则旅游交通运营有限责任公司、日喀则酒店经营发展有限公司、日喀则导游综合服务公司、日喀则旅游演艺公司等子公司,提高市场竞争力,逐步把日喀则藏巴旅游开发有限责任公司培育和打造成为旅游集团公司。

2、建立旅游发展专业基金公司

建立日喀则市旅游发展专业基金公司,设立日喀则市旅游发展专项基金和旅游营销专项资金,并逐年递增。集中部分财力保障旅游财政支持,主要用于日喀则市重点旅游项目的开发、国际著名旅游目的地城市形象打造、对人才引进和人力资源开发等进行政府补贴或出台旅游人才专项政策等方面,通过政策和财政支出为旅游业提供更好的发展空间。

3、成立日喀则旅游商贸系统

成立由日喀则旅游发展委员会、市商务局、环保局、工商局、监察局、日喀则市国资委或者下属公司(如日喀则旅游集团、日喀则市旅游发展专业基金公司)等单位组成的日喀则旅游商贸系统,按照日喀则市旅游发展的总体规划的要求形成战略联盟,具体落实促进旅游业的转型升级的行动计划。

(三)完善旅游融资机制

日喀则旅游业发展所需金融投资,仅仅依靠政府投入是完全不够的。对此,要创新旅游融资方式,通过构建区域性旅游融资平台,由单一融资功能到建设市场化的融资规则、打通融资渠道的转变,形成政府、文旅集团、银行、社会资本多方合作的良性循环模式。

1、国家旅游发展基金

积极争取国家旅游发展基金对日喀则旅游的支持。根据基础性项目国家支持、公益性项目对口援藏、经营性项目市场运作、经营环境项目自力更生的原则,多渠道筹集旅游发展资金。

2、PPP模式

Public-private partnership为公私合作模式,是公共基础设施一种项目融资模式。项目公司负责举借偿还、建设运营,政府负责给予特许经营权、财政补贴、合理定价,但不承担偿债责任。通过项目公司与政府的合作,实现市场化操作,整合、打包、整体财务平衡发展,如建造——经营——转让BOT模式。

2、市场融资

通过融资平台公司市场化运作进行项目融资,资金主要用于企业经营性项目和一般企业债务,应注意制定相应的收益约定和规划保障措施,重视产业基金的孵化等问题。同时,在公益性项目的融资过程中,允许政府的适当补贴。

(四)逐步完善日喀则旅游发展专项资金

2016年起市财政每年安排2000万元旅游发展专项资金,并逐年增加,援藏资金向旅游产业倾斜,上海、山东每批次援藏干部工作队各拿出3000万元,黑龙江、吉林每批次援藏干部工作对各拿出1000万元,补充到全市旅游产业发展专项资金。本级财政资金+援藏资金+旅游企业所得税返还资金共同组成日喀则市旅游发展专项资金。

三、满意度工程建设

(一)游客满意度

游客的满意度是指游客对旅游地的旅游景观、基础设施、旅游环境和社会服务等方面满足其旅游活动需求程度的全面评判,是评价旅游业发展质量的重要指标。游客满意度,与旅游目的地的景观固然有一定关系,也与旅游目的地的“好客软实力”有着不可忽略的联系,即旅游从业人员的素养、旅游满意度及旅游目的地居民的好客度。

在旅游目的地的“好客软实力”营造方面,日喀则市应坚持开展以“满意日喀则”为主题的“旅游满意度提升工程”,强化“满意日喀则”的服务理念,着力推进“六个强化”,达到“六个提高”,即:强化旅游招商引资和旅游项目建设,提高游客对旅游体验的满意度;强化旅游产品体系和配套设施建设,提高游客对旅游硬件设施的满意度;强化旅游服务质量,提高游客对旅游软环境的满意度;强化旅游市场秩序监管,提高游客对旅游安全的满意度;强化旅游市场营销,提高游客对旅游产品的满意度;强化旅游舆论宣传,提高游客对好客环境的满意度,不断满足旅游者越来越成熟、理性的旅游诉求。

1、强化旅游招商引资和项目建设

1)加大招商引资力度

根据日喀则市旅游业发展现状及现有规划,强化旅游资源的整合,根据市场需求,树立一批具有综合带动作用的旅游品牌,编制融资项目书及可行性报告进行推介,吸引境内外投资商和具有眼光的战略投资者,努力推动旅游招商引资工作取得新的成效。

2)加速旅游项目建设

充分发挥日喀则市旅游业招商引资和重点项目建设指挥部的职能,统一领导、统一组织、统一规划,协调推进《日喀则市旅游发展总体规划》及《日喀则市十三五旅游发展规划》,重点打造一批具有带动作用的精品旅游开发项目,突出培育好珠峰运动休闲综合体、喜马拉雅五条沟、日喀则旅游集散中心等龙头示范项目,促进旅游产业发展,提高游客对旅游体验的满意度。

2、强化旅游产品体系和配套设施建设

1)加快开发专项旅游产品

打造后藏旅游十大品牌,重点开发扎寺朝圣修心、珠峰运动探险、卡罗拉冰川探秘、后藏风情体验、藏戏演艺游乐、五沟生态休闲、口岸观光体验、红河谷红色之旅、藏地古城寻访、藏医养生康体十大品牌产品,形成一日游与多日游相互补充的旅游产品体系。

2)促进旅游商品开发

塑造吉祥主题购物品牌,打造佛家系统、后藏工艺系列、高原物产系列三大“吉祥文化”旅游商品系列。成立旅游商品开发公司,在日喀则市比较集中的旅游购物街区建成一批具有一定规模的特色旅游商店,形成产销一条龙的格局。

3)打造“吉祥藏餐”美食餐饮系统

深度挖掘日喀则传统美食,开发五大美食系列,即吉祥宴系列、佛家养生系列、山珍美食系列、雅江鱼宴系列、风味小吃系列,形成日喀则市餐饮系列品牌,提升品牌认知度及游客吸引力。

4)建立“吉祥藏家”住宿接待系统

充分融合日喀则雪域风情、吉祥文化及后藏地域文化特色,引进国际知名酒店品牌和管理模式,将文化特色与住宿接待系统相融合,建设一批文化类主题酒店、生态类主题酒店、养生类主题酒店等,打造差异化和个性化酒店品牌。

5)完善公共交通体系

加快国际标准旅游集散系统、旅游公交专线、城市慢行系统、旅游交通标识牌、旅游目的地标识等服务设施项目建设,为国内外游客提供快捷沟通的旅游交通服务保障,提高游客对硬件设施的满意度。

3、提升旅游服务质量

1)建立高素质旅游从业人员队伍

旅游从业人员是旅游业及旅游目的地形象展示的重要窗口,高素质的旅游从业人员将有效提升旅游者的体验质量。因此,在建立更加完善和有效的游客满意度调查体系的同时,应强化导游、景区、宾馆、餐饮、购物等窗口人员“满意日喀则”的服务理念,建立一支全心全意为旅游者服务的高素质旅游从业人员队伍。

2)大力推进旅游服务标准化工作

编制《日喀则旅游行业服务规范》,引导旅行社、旅游饭店、旅游商品企业、旅游景区等开展大培训、大练兵、大比武活动,广泛开展争先创先、学习先进服务典型活动,评选出一批“好客日喀则”品牌企业、服务窗口单位和服务标兵,打响“满意日喀则”服务品牌,积极争创旅游标准化试点市。

4、加强旅游市场秩序监管

1)开展部门联动的明察暗访行动

加强公安、工商等部门对旅游市场的监督和综合整治力度,集中开展旅游市场专项整治行动,严厉打击整治“黑导”、“黑车”、“零负团费”、尾随兜售等行为,并规范出租车行业的超速行驶、酒后驾车、漫天要价等违反行业规范的行为。定期对餐饮、住宿、购物等旅游相关行业进行抽查暗访,对存在问题的单位部门进行曝光、处罚,进一步完善旅游市场监管制度体系。重点加强假日旅游市场秩序整治,成立假日旅游工作指挥部,深入各景区进行不间断地轮流检查,及时查处违法违规行为。

2)完善旅游满意度调查及处理机制

提高满意度调查模式的客观性及真实性,在旅游目的地现场调查问卷的基础上,逐步建立及完善事后网络(含手机)反馈调查体系,游程结束后,由相关部门向游客发放网络调查表,以获取真实有效信息,及时发现旅游目的地运营管理中的问题和差距,不断改进及完善旅游环境和服务质量;增加旅游投诉处理的透明度和公开度,对游客的意见进行及时高效反馈,提高游客对处理结果的满意率。

5、创新旅游市场营销

1)采取综合营销手段

在“吉祥日喀则”品牌营销战略下,综合运用整合营销、细分营销、主峰营销、事件营销、叠加营销、体验营销、合作营销等现代营销理念,借助电视、报刊、互联网、节庆、宣传册等形式进行宣传推广,提升目的地品牌的整体形象。

2)推出旅游通票

整合珠峰、红河谷、雅江源等景点,推出旅游通票,通过实施通票让利,形成日喀则市二日游、三日游、多日游产品,通过旅游社、宾馆、网络等多种途径进行产品销售。

6、加强宣传力度

1)做好新闻媒体宣传工作

以“满意日喀则”为宣传主题,广泛借助各大媒体的作用,重点以中国旅游报、西藏日报、大众日报等媒体为窗口,对活动进行集中宣传;联合市委宣传部,在日喀则市媒体形成大规模、覆盖式、高密度的宣传报道,策划《西藏日报·旅游周刊》专版、西藏卫视《新闻零距离·游在日喀则》专题系列节目,营造“人人都是旅游形象,处处都是旅游环境”的浓厚氛围,提升游客对好客环境的满意度。

2)开展“满意日喀则”旅游宣传活动

利用中国旅游日、世界旅游日等各大节庆活动的契机,开展“满意日喀则”大型旅游宣传咨询活动,组织重点旅游企业(旅行社、酒店、餐饮、旅游商品等)及景区景点设立旅游展示咨询台,面向广大游客及市民发放“满意日喀则”倡议书和旅游宣传品。

(二)居民满意度

旅游目的地居民的满意度可以分为经济满意度、参政满意度、人际交往满意度、自然环境满意度和公共服务满意度。旅游业的发展均会对旅游目的地的居民生活带来不同程度的冲击,可能导致居民生活环境质量下降、社会公共服务资源浪费、历史文化传统遭受冲击、生活方式改变等负面影响。日喀则市在大力发展旅游业的同时,应最大限度的降低旅游发展对当地居民的消极影响,努力提升城市居民的旅游满意度。

1、完善居民公共服务体系

加强建立居民公共服务设施,进一步完善配套服务体系。持续推进城市休闲广场、城市公园、城市绿地、美食街区、公共交通等公共服务设施的建立,为居民休闲提供便捷、安全、高效的休憩空间。特别是合理配置法定节假日等旅游高峰时段的居民休闲需求,协调当地居民与游客的合法权益。

2、加强文化资源保护

建立监测和控制社会文化影响的机制,减少旅游活动对日喀则当地后藏文化的负面效应,为旅游发展提供持续性的后藏文化支持。应尽力减少游客的负面示范效应,通过加强监管、文化宣传等形式传承传统文化,促使文化旅游资源得到更好的保护和管理。

3、建立环境监管机制

旅游业的发展带来了大量的生活垃圾,交通工具造成的废气、噪音污染,修建旅游基础设施产生大量的废水、废物,对当地居民生活造成极大的负面影响。因此,旅游开发商和政府部门应在旅游开发和建设中切实执行环境影响评估机制及监管机制,大力推广普及节能、节资的先进技术,提高能源、资源的利用效率,解决高原居民的生活用水问题,并对污染行为进行合理的处罚。

4、完善居民参与旅游开发管理机制

建立公平的旅游开发管理及分配机制,充分协调居民的正当权益与日喀则市旅游开发之间的关系,鼓励居民参与,从而更好的发挥居民的自主保护与自发保护的意识,提升居民的满意度,使日喀则当地居民、游客、旅游管理部门成为旅游业发展的共同利益分享者,实现良性互动,共同做好日喀则市旅游目的地保护工作。

四、居民好客度提升

动员全社会的力量,为旅游营造一个良好的社会氛围,打造“好客日喀则”品牌,是旅游业良性发展的必备条件。

1、加强全民文明素质教育

旅游发展结合市民精神文明建设,加强全民文明素质教育,开展旅游认知教育和旅游资源、环境卫生保护教育,培养市民文明、卫生、乐于助人的良好道德风气,培养市民爱国、爱日喀则和文明礼貌、热情好客的品质,为旅游业发展创造良好的社会环境。

2、重视市民的普通话和基础外语培训

打破语言沟通障碍,在日喀则全市服务行业普及普通话,并在主要涉外服务单位推广使用日常英语会话;到2020年,涉外服务单位普及英语、日语、韩语等日常会话用语,在旅游区(点)和市中心银行、通讯、邮政、交通、商场和政府机关的工作人员应基本具备涉外接待语言能力,鼓励民众学习英语日常用语。

3、建立健全的旅游安全保障制度、完善旅游保险和救援体系

制定“日喀则市旅游安全管理规定”和“日喀则市旅游安全预案”,确保旅游者的人身和财产安全,特别是高原地区的紧急救援措施,提高安全保障水平。近期加大社会治安综合治理力度,强化整治车站和旅游区(点)中的无业人员,打击偷窃、拐骗、抢劫等罪犯行为,确保旅游人身财产安全;同时,加强对各级各类执法人员的依法行政、文明执法教育,提高文明执法水平。

五、人力资源保障规划

旅游要发展,人才需先行,我国旅游业已经逐渐从景观消费为主的“观光游”向以文化体验为主的“休闲游”转变,从而要求了旅游产品的创新要体现人文关怀的因素。旅游业是劳动密集型的服务性行业,这就对旅游人力资源的综合素质和业务能力提出了更高的要求。因此,注重旅游人力资源的开发,加快培养旅游专业人才已成为促进日喀则市旅游业发展的关键因素。

旅游业目前正面临着飞速发展的新机遇,为了适应新形势的需要,旅游行政部门、旅游院校、企业及相关行业组织都必须更新理念,充发挥各部门优势,形成旅游人力资源“大”开发的格局(如图8—1),应健全旅游人力资源开发体制,发展旅游人才市场,优化旅游人才成长环境,拓展旅游人才培养的国际交流与合作,建立健全各类旅游专业人才的培养标准和旅游教育激励机制,为旅游业发展提供更多高素质的复合型、开放型、创新型旅游人才。

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图8-1 旅游人力资源“大”开发格局

1、推进制度创新,坚持政府主导,完善旅游人才制度体系

在旅游业发展和旅游人才培养方面,日喀则市政府需要转变职能,充分发挥其主导作用,建立健全人才培养开发、配置使用、激励报偿、流动更新等制度框架。通过编制日喀则市旅游人才政策法规,形成层次清晰、覆盖面广、具有特色和可操作性的旅游人才法规体系,推进旅游人才工作的法制化和规范化,打造日喀则旅游主管部门牵头、其他相关部门全力配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局。

完善旅游行业高端人才引进政策,借助政府的人才政策及企业相关薪酬的倾斜,吸引景区(点)管理、会展旅游、旅游产品开发,高级职业经理人等方面的稀缺人才,从而加强国际交流,学习先进经验,满足旅游行业的创新需求。根据日喀则旅游发展的战略目标,打造一支具有创新创意能力和前瞻开放视野并深谙国内外旅游运作与管理规则的旅游管理精英队伍。

2、建立健全旅游人才教育体系

建立健全多层次、多形式、开放性的旅游人力资源培训体系,一方面,要整合日喀则市高等教育、中等教育及初等教育的旅游基础教育资源,即通过及时更新教学理念,调整教学内容,改革教学方式,补充新兴旅游专业知识等方法,实现旅游人才实际应用能力的提高及专业技能的拓展;另一方面,要加强旅游人才在职培训,通过引进企业化运作的方式,扩大现有培训中心的培训能力及创新培训内容,逐步改善办学资金不足、教学设备落后、老师队伍素质不高的局面,从而提高在职旅游人才的培训水平。

逐步制定日喀则旅游行业办学评价标准,加强对人才的宏观监控。建议在教育主管部门的协助下,逐步制定系统的、符合日喀则本地特色的旅游行业教育标准、评价办法及评估机制,建立健全旅游行业办学准入及退出机制,规范旅游教育资源。

3、推进校企合作,形成产学研一体化

以院校及科研机构为基础、企业及行业为主导、政府宏观规划指导、社会力量配合支持,形成工作合力,进一步完善旅游人才培养体系。根据旅游教育应用性和实践性很强的特点,在产学研一体化模式下培养厚基础、宽口径、重实用、讲创新、求特色的高素质旅游专业人才。加强校企合作能够有效进行“订单式”培养,量身定做适用人才,从根本上解决了旅游人才培养中造成的缺乏职业针对性和动手能力的问题,有效提高了旅游人才的就业竞争力和就业率,实现人才的“适销对路”。

六、标准化建设

旅游标准化是旅游业发展的重要技术支撑,是规范旅游市场秩序,强化旅游行业监督管理,推动旅游产业转型升级的重要手段。国家旅游局颁布的《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》明确提出要“大力实施旅游标准化引领战略,全面提升旅游产品质量和服务水平”。日喀则市应抓住旅游标准化开展的契机,充分发挥标准化手段的基础作用,提升旅游服务质量和加快转变旅游发展方式,实现日喀则市旅游产业又好又快发展。

(一)发展目标

1、创建国家级旅游服务综合标准化示范市

深入开展创建国家级旅游服务综合标准化示范市工作,持续提升“吉祥日喀则”的管理和服务水平,围绕吃、住、行、游、购、娱六方面旅游要素,研制具有日喀则特色的旅游服务标准,并将其广泛应用于各旅游服务企业,实现满意度升级及经营方式的不断创新。

2、创建旅游标准化示范城市

创建旅游标准化示范城市,关键在于建立完善的旅游标准化体系,应组织制定《日喀则市旅游标准化发展规划》和《日喀则市标准化工作管理办法》,搭建日喀则市旅游专业领域标准化日常工作平台,形成覆盖吃、住、行、游、购、娱等要素及城市服务功能的地方标准和服务规范。

(二)“吉祥日喀则”旅游标准体系建设

本规划依据《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009] 41号)、《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》、《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016-91)和《关于全面推进旅游标准化试点工作实施细则》等相关政策,结合日喀则市旅游发展市情,提出构建“吉祥日喀则”旅游标准体系目标。

表8-1 “吉祥日喀则”旅游标准体系

旅游业

基础

标准

规划依据《标准体系表编制原则和要求》(GB/T 13016-2009),确定具有广泛指导意义的标准。包括:标准化导则、术语与缩略语标准、符号与标志标准、数值与数据标准、量和单位标准、测量标准等。

旅游业

要素系统

标准

依据“旅游业六要素”,旅游业要素系统标准涵盖旅游业食、住、行、游、购、娱六个基本要素。具体表现为:

旅游区:

1)农业旅游示范点;2)工业旅游示范点3)古城/古镇/古村落旅游设施与服务;4)主题公园;5)休闲度假旅游区设施与服务标准;6)休闲空间与场所设施建设与接待标准;7)户外运动基地建设规范;

旅游产品:

1)观光旅游规范;2)度假旅游规范;3)温泉旅游设施与服务规范;4)乡村旅游:5)商务旅游规范;6)专项旅游规范;

旅行社:

1)导游服务规范;2)旅行社领队服务规范;

旅游住宿:

1)旅游度假饭店;2)旅游商务会议饭店;3)乡村酒店;4)旅游汽车旅游与房车营地;5)家庭旅馆;

旅游交通:

1)旅游客车设施与服务规范;2)观光巴士设施与服务;3)自驾车营地设施与服务;4)自驾车旅游服务;

旅游餐饮:

1)旅游餐馆设施与服务等级划分;2)旅游饭店中英文菜名规范;

旅游购物:

1)旅游商品;2)旅游购物场所服务质量要求;

旅游娱乐:

1)民族民俗文化旅游示范区认定;2)游乐园(场)安全和服务质量;3)旅游娱乐场所基础设施管理及服务质量;4)休闲度假设施管理与服务;

旅游业

支持系统

标准

旅游信息服务:

1)旅游景区游客中心设施与服务规范;2)城市旅游集散中心设施与服务;3)旅游电子商务网站建设技术规范;4)旅游饭店管理信息系统建设规范;5)旅游景区讲解员服务规范;

旅游人力资源:

1)旅游行业岗位培训考核规范;2)导游资质等级;

生态保护:绿色旅游景区

宣传推广及旅游投诉处理

安全/救援/保险

旅游业

管理

标准

涵盖旅游策划与规划、旅游执法监督、旅游宣传与营销、旅游统计、旅游财务等标准。

(三)规划建议

1、加强标准化领导,完善标准化管理体制

1)加强旅游标准化的组织领导

由日喀则市政府组建“日喀则市旅游标准化建设委员会”,简称市标委会,打造“政府宏观层面指导、行业协会具体运作、企业共同参与”的三位一体旅游标准化建设机制。市标委会下设旅游区、旅游产品、旅行社、旅游住宿、旅游交通、旅游餐饮、旅游购物、旅游娱乐、旅游公共标准等专家委员会,对全市旅游标准化工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。

2)完善旅游标准化政策支持

依据《全国旅游标准化发展规划(2009-2015)》及《全国旅游标准化工作管理办法》,结合日喀则市本地实际,建议出台《日喀则市旅游标准化发展规划》和《日喀则市标准化工作管理办法》,对旅游标准化开展进行指导,并重点加强对后藏文化体验及生态休闲度假等旅游产品、旅游公共服务体系等标准的制定工作,出台《乡村旅游景区(点)服务质量要求》、《旅馆业服务质量要求》、《日喀则市导游行为规范与服务流程》等地方标准,促进新业态发展。

2、完善“吉祥日喀则”旅游标准体系,规范行业发展

逐步形成层次清楚、脉络分明、结构科学、覆盖全面的“吉祥日喀则”旅游标准体系,并与旅游业基础标准、旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准和旅游业管理标准四大业务领域相互衔接。同时,应根据后藏文化特色,积极研制及修订各级各类旅游标准,并重点推出一批示范点。

3、创新标准化运行机制,形成多方共赢局面

1)建立旅游标准动态优化机制

形成科学研制、动态提升、不断优化的旅游标准制修订工作制定,能够灵活的依据日喀则市旅游发展现状更新标准化体系,以保障旅游标准体系的先进性与实效性。

2)建立旅游标准化组织协同机制

明确政府、社会组织和企业在旅游标准化工作中的作用和分工,遵循“政府部门指导、行业协会运作、企业共同参与”的基本原则。加强组织协调,形成相互配合、共同推进的工作机制。

3)拓展旅游标准化宣传机制

加强宣传阵地建设,建立以电视、广播、报刊、网络等媒介为主的宣传机制,同时采用论坛、讲座、展览、书籍等多种形式进行辅助宣传,进一步提高全行业和全社会对旅游标准化的认知和支持,吸引更多企业参与到标准化制定工作中来。

4)强化监督,完善旅游标准实施监管评估机制

加强旅游标准化实施的督导,创建科学合理的旅游标准化工作奖惩机制,通过对旅游标准化评估和信息发布,不断实现旅游标准化的提升及改进,从而完善标准化运行机制,规范旅游市场消费选择。

4、接轨国际,推动旅游要素国际化改造

对“吉祥日喀则”旅游标准系统进行全面系统规划的同时,要注重实现旅游吃、住、行、游、购、娱等要素的国际化改造,参照ISO9000《质量管理与质量保证》国际标准系列,开展科学采标、标准化探讨,打造符合日喀则市情,具有标准化——规范化——优质化的旅游设施与服务体系。

5、建立旅游标准化信息共享平台,完善标准化支撑服务体系

1)完善地方旅游网站的旅游标准化信息功能

在“西藏日喀则旅游网”开设日喀则旅游标准化信息专栏,实时更新旅游景区(点)标准化的最新动态信息,形成查询、申报、公示、交流、动态跟踪和宣传旅游标准的信息综合平台。

2)建立旅游标准化信息库

建立“日喀则市旅游标准信息数据库”,打造标准化信息共享平台,挑选一批标准化工作人员,提供一些具体的标准咨询和查询服务工作。借助网络资源优势,学习国内外先进标准化经验,对原有标准化运行模式进行改造升级,及时更新标准化内容使其更加科学合理,从而促进日喀则市旅游业的可持续发展。

3)搭建旅游标准化多元化交流平台

借助网络优势,不断丰富和完善旅游标准化信息平台的动态跟踪功能,采用举办人员培训、专业论坛、经验交流会等活动,营造政府、业界、学界和社会公众共同参与的良好氛围。

第九章   目的地可持续管理

一、自然资源与环境可持续保护

对旅游目的地来说,可持续发展管理不是市场的有求必应,而是选择性适应,保持旅游资源的适度开发和产品的适度创新,保持生态环境育人的安全发展平衡,保持旅游影响的口碑效应和市场的适应度稳定才是核心。日喀则市拥有独特的自然风光和人文资源,是旅游业发展独一无二的优势,因此,环境保护与可持续发展尤为重要。

(一)旅游目的地资源保护规划

1、物质文化遗产保护

1)物质文化遗产数量

表9-1 日喀则市主要物质文化遗产点

县区名称

物质文化遗产点

桑珠孜区

扎什伦布寺、夏鲁寺、贡觉林卡、德钦颇章

仁布县

强钦寺

江孜县

宗山抗英遗址、白居寺、帕拉庄园、加日郊老街

吉隆县

三趾马化石、贡塘王城遗址、察木卡战场遗址、大唐天竺使出铭、宗嘎曲德寺、帕巴寺、清军墓

聂拉木县

德经堂、米拉日巴修行洞

定日县

绒布寺、菊石化石、协格尔曲德寺与宗山遗址、关帝庙

萨迦县

萨迦寺

岗巴县

岗巴古堡、乃加切木石窟、直克多尔马石窟

定结县

恰姆石窟,定结宗、措姆折林

亚东县

东嘎寺

2)保护措施

(1)物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。

(2)切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作。加强文物资源调查研究,并依法登记、建档。在认真摸清底数的基础上,分类制定文物保护规划,认真组织实施。

(3)要及时依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,设立必要的保护管理机构,明确保护责任主体,建立健全保护管理制度。

(4)不可移动文物也要依据文物保护法的规定制定保护规划,落实保护措施。坚决避免和纠正过度开发利用文化遗产,特别是将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为。

(5)改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目,必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见,在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施。基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护工作的实际需要,加强统一管理,落实审批和监督责任。

(6)切实抓好重点文物维修工程。统筹规划、集中资金,实施一批文物保护重点工程,排除重大文物险情,加强对重要濒危文物的保护。实施保护工程必须要确保文物的真实性,坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实。

(7)加强历史文化名城(街区、村镇)保护。进一步完善历史文化名城(街区、村镇)的申报、评审工作。已确定为历史文化名城(街区、村镇)的,地方人民政府要认真制定保护规划,并严格执行。在城镇化过程中,要切实保护好历史文化环境,把保护优秀的乡土建筑等文化遗产作为城镇化发展战略的重要内容,把历史文化名城(街区、村镇)保护规划纳入城乡规划。

(8)提高馆藏文物保护和展示水平。高度重视博物馆建设,实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设,加大馆藏文物科技保护力度,提高陈列展览质量和水平,坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放,充分发挥馆藏文物的教育作用。

(9)清理整顿文物流通市场。加强对文物市场的调控和监督管理,依法严格把握文物流通市场准入条件,规范文物经营和民间文物收藏行为,确保文物市场健康发展。

2、非物质文化遗产保护

日喀则蕴藏着丰富多彩的非物质文化遗产,表现形式为口头传承和表述、表演艺术、传统的手工艺技能、民俗活动、礼仪与节庆等。日喀则的非物质文化遗产的价值在反映民族特征的同时,也体现出其绚丽多姿的艺术价值、历史价值、旅游价值及经济价值。

1)非物质文化遗产数量

表9-2 日喀则市主要非物质文化遗产点

县区名称

非物质文化遗产点

桑珠孜市

扎西吉彩金银铜器制作技艺、江洛康萨青稞酒制作技艺、“朋必”凉粉制作技艺、扎什伦布寺羌姆、甲谐、斯马卓、日喀则新年、热拉雍仲林寺苯教羌姆、江洛德庆曲林寺尼姑羌姆、萨迦寺羌姆、札什伦布寺嘎尔、札什伦布寺堆绣唐卡、德勒勉崇藏香制作技艺、彩砂坛城制作技艺

仁布县

江嘎尔藏戏、喇嘛玛尼说唱艺术、仁布玉器雕刻技艺、康雄酥油花制作技艺

江孜县

达马节、卡垫、达果米果

吉隆县

同甲(手镯舞)、吉隆镇木碗制作技艺、米拉日巴传说、宗嘎果谐(谐宁)、酥油提炼技艺、达堆节、吉隆服饰

聂拉木县

夏尔巴歌舞、乃龙甲谐

定日县

藏纸制造工艺、甲谐、玛乃、协格尔银器、洛谐

拉孜县

卡垫制作技艺、藏刀锻制技艺、堆谐艺术、协玛氆氇编织技艺、扎念琴制作技艺

萨迦县

 “索”、强竿踏许杂技、霞尔巴贡、萨迦传统榨油技艺

定结县

陈塘夏尔巴歌舞、“芒羌”鸡爪谷酒酿制技艺

南木林县

湘巴藏戏、土布加谐钦、孜东锻铜技艺

昂仁县

迥巴藏戏

岗巴县

昌龙谐钦、岗巴卡姆冲)织造技艺

白朗县

斗牛节、旺丹冲斯(卡垫)织造技艺

萨嘎县

旦嘎甲谐、萨嘎牛皮船制作工艺

康马县

奶宁乡果谐、嘎拉谐钦

谢通门县

“牛”村陶器制作技艺

2)保护措施

非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

(1)加快制定地方性保护条例

由于日喀则独特的地域环境,加之非物质文化遗产的多种表现形式,应当针对不同类别的非物质文化遗产制定更为细化的更加便于操作的保护性法规条例,如《藏医药保护条例》、《民族传统节日保护条例》等。

(2)深入细致开展普查工作

普查环境是非物质文化遗产保护的一项基础性工作,细致入微的普查工作能够实现非物质文化遗产的有效保护。应尽快建立起自上而下与自下而上相结合的普查方式,即大力依靠普查的主体力量——文化部门的专业人员自上而下地深入基层,开展全面性的普查;同时,积极依靠群众采取自下而上的方式开始普查,如大学生、离退休干部和民间文化爱好者等。

(3)建立资金投入与运行机制

设立非物质文化遗产保护工作的专项基金,用于非物质文化遗产重大项目的保护和研究,珍贵资料与实物的征集和收购,传承人的培养和资助等方方面面工作。鼓励社会力量的参与,积极引导并鼓励对口援藏单位投资和个人、企业和社会团体对非物质文化遗产保护工作进行资助。

(4)拓宽公众参与保护途径

非物质文化遗产产生于民间,同时主要流传于民间,因此具有鲜明的民众色彩。首先,应在进行非物质文化遗产普查的过程中同时注重宣传,以编篡、出版本地区非物质文化遗产图书等方式,大力宣传非物质文化遗产的普查成果,将普查成果及时反馈给社会,其次,以文化遗产日、重大节日庆典为载体,组织大型非物质文化遗产专题会演,让广大公众能够参与其中,享受节庆和表演的乐趣,同时,还可以通过建立民间文化陈列馆、定期举办非物质文化遗产及其保护工作加强宣传和展示,增强全民抢救保护意识,达成社会共识。此外,以日喀则非物质文化遗产为题材来拍摄宣传片及微电影,通过互联网新媒体进行传播,以扩大在民间的宣传力度和影响力。

3、自然旅游资源保护

1)自然旅游资源数量

表9-3 日喀则市主要自然旅游资源点

县区名称

自然旅游资源点

日喀则市

枕状熔岩、年楚河、雅鲁藏布江、年楚河谷柳林

仁布县

卡热山、党姆峰、雍则绿湖、撒达村草地、查巴曲参温泉、雅江鱼

江孜县

卡若拉冰川、金嘎溶洞、年楚河、年楚河谷柳林

吉隆县

吉隆谷地、希夏邦马峰、日乌班巴尔雪山、吉普峡谷、吉隆藏布江、佩枯措、江村自然保护区、喜马拉雅红豆杉、拉朵草场

聂拉木县

樟木沟自然保护区、樟木谷地、同拉山口、希夏邦马峰、野博康加勒冰川、佩枯措

定日县

嘎玛沟、绒辖谷地、朋曲河、绒河、珠穆朗玛峰、孜布日神山、拉布吉康峰、卓奥友峰、洛子峰、绒布冰川、加布拉冰川

拉孜县

拉轨岗日山、多雄藏布、芒普温泉、锡钦温泉

萨迦县

冲拉山、仲曲河

岗巴县

曲登尼玛观相湖、康巴宗山、天赐佛塔、桑觉冰川、喜马拉雅雪线

定结县

嘎玛沟、陈塘、朋曲河

南木林县

色吾沟、绒河、查布温泉

亚东县

多庆湖、康布温泉、下亚东原始森林、帕里天然草地、康布麻曲河、卓木拉日雪山

仲巴县

木波尔溶洞、顶琼溶洞、古如桑布溶洞、吉玛央宗冰川、扎布耶措、北部野生动物观赏区

康马县

年楚河

谢通门县

卡噶温泉、查布温泉

昂仁县

搭格架间歇喷泉

白朗县

年楚河、年楚河谷柳林

2)保护措施

(1)自然保护区

自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水域或海域,依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。

据中华人民共和国环境保护部自然保护区名录规定,日喀则市闻名世界的珠穆朗玛峰自然保护区,并将原有的吉隆沟和樟木沟自然保护区划入其中,成为国家级自然保护区。做好雅江河谷中游黑颈鹤国家级自然保护区日喀则段的保护与利用。珠穆朗玛峰自然保护区占地约33810平方公里,主要保护对象为高山、高原生态系统,是世界上海拔最高的自然保护区,被称为“气象世界第三极”。

日喀则市自然保护区资源地域面积较大,有曲登尼玛风景名胜区、卡日圣山风景名胜区等自治区级风景名胜资源,建议保护措施采取保护、科研教育、生产相结合的方式,并在不影响保护区的自然环境和保护对象前提下,和旅游业相结合,将自然保护区内部划分成核心区、缓冲区和外围区3个部分,分等级分层次实行保护和开发工作。

(2)土地资源

日喀则土地保护要实现土地资源的可持续经营,即积极保护、科学经营与合理利用的有效统一,构建旅游地土地资源可持续利用系统,实现土地资源的可再生及旅游产业的可持续发展。

图10-1 旅游地土地资源可持续利用系统

从土地利用整体性出发,修改编制土地利用总体规划及其专项规划,将旅游接待区和活动区及其周边的保护规划和目标措施纳入当地的土地利用总体规划、城市和村镇建设规划、风景名胜区总体规划以及国民经济和社会发展规划中。

根据旅游发展需要,从严控制建设规模。旅游活动区的建筑应当体现与环境的协调统一,“藏而不露,露则生辉”,建设不夺景,对每个旅游建筑方案都应经专家进行评审和论证,使建筑依山就势,与环境相适。

政府部门应加强对公众参与活动的指导、组织、服务和信息交流,把土地资源可持续利用的宣传、培训活动制度化、程序化,通过制定有关政策、法规,逐步形成公众参与土地资源可持续利用的激励机制。

鼓励当地民众参与旅游接待活动,把景区为游客服务的部分餐饮住宿服务、运输、经营旅游纪念品等活动有组织地让利于当地民众,帮助他们解决劳动就业,切实提高他们收入,调动周边群众保护土地资源的积极性,形成旅游地土地资源整体保护的合力。

(3)水资源

日喀则有河流100余条,西藏第一大河雅鲁藏布江发源于日喀则市仲巴县杰马央宗冰川,由西向东流经仲巴、萨嘎、吉隆等10县,境内长度为700公里,流域面积10万多平方公里。年楚河是另一条重要河流,发源于康马县,经江孜、白朗在日喀则汇入雅鲁藏布江。其他还有朋曲河、多雄藏布等河流,河川年径流量350亿立方米,水利资源蕴藏量为1360万千瓦。

河川类水文旅游资源的保护应采取坚决措施,严格控制工业污染源,抓紧治理旧的污染源。大力调整产业结构,实施清洁生产,在江河湖等旅游景点周围,严格禁止污染严重的企业布局。

湖泊类水文旅游资源的保护应控制农业排放污染物,减少化肥、农药的使用量,大力发展生态农业,提高农业生态效益。

旅游景点内的旅游接待服务场所,如饭店、宾馆、疗养院、度假村、餐馆等要建设污水处理设施,利用先进的技术严格控制排水。

旅游者的教育以及节水。旅游目的地可以衡量每个旅游者的用水量,建立相关用水标准,培养旅游者水资源保护意识。

(4)种质资源

日喀则市动植物及微生物资源非常丰富,由于进化相对活跃、生态环境多样特殊、多种区系成分交汇,拥有众多高原特有物种及新种,其中野牦牛、野驴、藏羚羊、岩羊、雪豹、黑颈鹤属国家一类保护动物。自2009年开始实施的《西藏自治区野生植物保护管理办法》与《西藏自治区实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法》相匹配,在法律上为种质资源保护提供了依据。

收集植物、动物、微生物种质资源,建成日喀则市野生生物种质资料库。近期应以珍稀濒危种、特有种、有重要经济价值及科学价值的物种为主,统一规划,突出重点,分步实施。

在保育野生生物种质资源的同时,开展科学研究、人才培养、国际交流和科普教育,做好与国内相关工作的衔接,同时依托野生动植物及高原物种旅游项目,将种质保护、推广及发展相结合。

4、旅游资源保护行动纲要

1)法规完善行动

利用1-2年时间,健全市、县(区)旅游旅游资源与环境保护规划体系。各旅游区(点)都要健全旅游资源与环境保护的管理办法与措施。严格遵循国家相关法规规定,结合日喀则市资源现状,制定相关规范及管理办法,采取标准化管理整治,做到有法可依,有章可循。

2)宣教激励行动

加强对旅游从业人员、旅游者、社区居民进行旅游资源与环境保护的培训和教育,提高其保护意识和知识技能。通过两年左右的时间,对全市所有旅游从业人员进行一次全面的旅游资源和环境保护培训,奖罚结合,通过他们去影响游客和社区居民。

3)抢救性保护行动

对日喀则城乡建设中施工项目涉及到名胜古迹时,应及时制定相应措施,或就地保护或异地保护。

编制完善日喀则市口述与非物质文化遗产代表名录,制定口述与非物质文化遗产与旅游业相结合的保护性发展计划。

将传统地名纳入保护范围,建立健全相关法规和技术规范,对有后藏文化色彩的历史名城不得随意修改。

4)提升性保护行动

新申报一批省级、国家级或国际性的自然保护区、风景名胜区、口述与非物质文化遗产等。鼓励和支持A级以上旅游区(点)和星级宾馆,按照等级从高低,逐级推进次序,参加“绿色环球21”可持续旅游标准体系认证。

5)动态监测行动

定期、不定期地对旅游资源与环境保护的情况进行检查,常年设立旅游资源与环境保护的举报热线。

(二)旅游目的地生态环境保护

1、整合资源,打造日喀则自然保护区生态旅游名牌线路

日喀则市政府及旅游部门应当对各自然保护区生态旅游资源进行统一整合和科学规划,以重点建设一至多条生态旅游线路或目的地为主,加强旅游产业基础设施建设,在国内外树立起日喀则自然保护区生态旅游品牌和良好旅游形象。

2、推行生态建市,保护环境工程

营造“天蓝、地绿、水清、人和”的旅游大环境,借助日喀则市雄厚的生态基础,全面推行日喀则生态市建设工程,在周边重点地市及乡镇,实施一批重大生态建设和环境保护项目。

3、推进城乡生态环境建设与保护一体化建设

开展“百村示范、千村整治”工程和农业面源污染治理,加快农村生活垃圾无害化处理,加快清洁能源的开发利用。

4、涵养水源,整治工业

整治河流,蓄水养土,严格保护饮用水源,加快污水处理工程建设,充分发挥已建成投产的污水处理设施的作用。抓好矿山、电厂等重点行业的专项整治,严格控制矿山开采点,逐步减少开采量,完成绿色转型。

5、加快生态公益林和城乡绿化建设

进一步提高森林覆盖率和森林植被质量,采取“政府指导、市场运作、多元筹措”的机制,通过综合治理、景观再造、生态复绿以及土地整理等模式,加快城郊生态环境建设。

二、人文环境保护

1、建立社区居民参与机制

1)全程参与景区规划与建设

社区居民是旅游景区(点)真正的主人,他们应该对旅游规划和实施旅游发展的决策有发言权。社区居民参与到旅游发展决策中来,是保证社区居民在旅游开发中受益的前提。

2)对社区进行旅游教育与培训

社区居民大多是当地的普通农民,旅游知识与技能相对缺乏,为了保证其能够真正参与到旅游开发中,切实从旅游开发中受益,有必要对他们进行旅游专业知识教育及语言培训,提高居民好客度及游客满意度。

2、建立规范的利益分配机制

建立利益分配机制,一是兼顾效率、公平。旅游开发商、地方政府、社区居民按照资本、技术、管理、资源、土地、劳动等生产要素的贡献进行分配,保证参与旅游开发各方的应有收益;二是体现公正、人本。利益分配时重视旅游开发的社会成本,充分考虑旅游开发带来的资源耗减和环境损失,并对之进行补偿。

1)明确旅游资源产权,并进行资产评估

要实现旅游开发利益合理分配,必须进行旅游资源产权界定,以旅游资源和资本为纽带,建立有偿使用制度。对旅游资源的资产评估,应该请专业的评估机构按照规定的评估体系实行综合评估,显化旅游资源的资产价值。

2)形成多元化的补偿机制

(1)建立社区居民补偿制度

鉴于旅游开发对资源与环境的影响,而社区居民又是影响的直接承担者,所以作为旅游的开发者、经营者应该对此给予一定的补偿。

(2)完善征地补偿制度

建议参照城市居民最低生活保障的做法,制定农村居民最低生活保障线,根据这一指标换算合理的土地补偿费用,保证旅游开发后农村居民的基本生活水平。

(3)建立环境资源补偿机制

旅游开发不仅存在建设、管理等开发成本,还存在社会环境成本,特别是旅游规模超过旅游承载力时,可能对旅游资源造成不可挽回的破坏,因此需要对环境资源进行补偿,可以通过征收环境资源补偿税的方式进行。

3)鼓励社区居民参与旅游经营

(1)社区居民直接参与旅游经营

参与景区建设和管理。旅游区的部分建设项目,可以优先承包给社区居民;旅游区建成后的卫生清洁、绿化、民俗表演可以雇用当地社区居民来做。

从事旅游商品零售业。旅游区内的摊位、商店、电话亭、停车场以及部分游乐设施等,以优惠的价格承包给社区居民个人,让其从事经营活动。

为旅游区提供物质,如新鲜蔬菜、肉食、水果等,开展旅游餐饮住宿接待。

(2)社区居民个人入股

社区居民以土地经营权、劳动或资源评估值等作为股份参与旅游开发,或者股份收益,强化旅游开发与社区居民直接的利益关系。

(3)建立集体性质的旅游公司

建立社区居民入股的集体性质的旅游公司,从事饭店、交通运输、旅行社等行业,也可承担景区的经营项目,实现规模经营、集约经营,发挥集体的力量。

3、健全旅游保障机制

1)理顺管理体制

转变政府职能,地方政府要发挥其管理监督、协调以及服务职能。建立社区管理机构,对社区居民参与进行管理和规范。

2)培养社区参与意识

通过宣传和教育培训,提高社区居民对旅游发展的认识。社区参与旅游开发时要尊重社区居民的参与行为,保证旅游可持续发展。

3)完善法律制度

在相关法律、法规中加入社区参与的内容以及利益分配的问题,将社区参与的权利内化到旅游规划的各个环节,使社区参与的权利合法化、具体化。对旅游开发过程中涉及到的占用土地、环境影响等的补偿作出明确规定。

4)制定相关政策

地方政府要制定相关政策,并从财政上(如帮忙筹措经营资金、提供低息贷款)予以扶持,保证社区居民从旅游开发中获益。

4、完善旅游监督机制

由专家、行政人员、各方代表及公众共同组成专门的、独立的社会性执法和监督机构,对旅游开发整个过程各方行为进行监督、控制,确保各方利益的实现和环境的健康发展,同时也是一个信息沟通和反馈的平台。

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